中共甘州区碱滩镇委员会关于巡察整改情况的通报

根据区委统一部署，2023年9月5日至12月20日，区委第三巡察组对碱滩镇党委及所辖村级党组织进行了常规巡察。2024年2月5日，区委第三巡察组向碱滩镇党委反馈了巡察意见。按照巡察整改有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、高度重视，把整改落实作为重大政治任务抓紧抓好

区委第三巡察组对碱滩镇所辖村（社区）党组织反馈意见中指出的问题，客观中肯、切中要害，提出的要求具有针对性和指导性。镇党委高度重视、态度鲜明，完全赞同和诚恳接受巡察组的巡察反馈意见，要求以上率下、全员参与，以从严治党的政治自觉和壮士断腕的责任担当进行全面整改，以巡察问题整改的实效推动建章立制、推动工作落实。

（一）强化组织领导。将习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述列入党委会、党委中心组理论学习会议以及干部理论学习会议进行学深悟透学习，同时，确保将成立由镇党委书记任组长，分管领导、各业务站所负责人和相关村（社区）党组织书记为成员的碱滩镇巡察整改工作领导小组，领导小组办公室设在党政办，具体负责巡察反馈问题的整改汇总、督察等工作。召开领导班子巡察整改专题民主生活会，并在党委会专题部署、研究和推进巡察反馈问题整改落实工作4次。

（二）抓实责任分解。经多次完善，形成了《碱滩镇五届区委第四轮巡察第三巡察组巡察碱滩镇及所辖村（社区）党组织工作反馈意见整改方案》《方案》分为三个阶段进行，以聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署以及省委、市委工作安排、区委工作要求方面，聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面，聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面，聚焦巡察、审计等监督发现问题整改落实方面等四个方面为主要整改内容；根据《巡察反馈问题整改清单》，领导班子主动辨析问题，班子成员和站所负责人、村（社区）党组织书记主动认领问题、划定责任，全镇上下层层带动，深入分析查找问题的根源，制定巡察整改问题台账，逐项制定整改落实的举措；把整改事项落实到责任领导、责任站所和具体责任人，明确了完成目标和时限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。

（三）严格责任追究。对整改工作采取周督查的方式，全面掌握整改工作情况；建立了整改落实督查台账制度，对整改任务进行“挂号”，并实时跟进，完成一件，“销号”一件。同时，明确要求将整改情况纳入基层党建、领导班子、干部年度绩效考核中，对简单应付、推诿扯皮、整改不力的取消年度评先评优资格，坚决追责问责；对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项责成重新整改。

二、巡察反馈意见整改落实的具体情况

区委第四轮巡察第三巡察组向碱滩镇党委及所辖各村（社区）党组织反馈交办了4个方面共计339个问题，其中镇党委27个反馈意见49个问题，所辖各村（社区）党组织反馈交办290个问题。截至目前，碱滩镇党委已整改到位44个具体问题，未整改到位5个，此5个具体问题需要长期坚持、持续深化整改，碱滩镇所辖各村（社区）党组织已整改274个，整改完成率达94%。

（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署以及省委、市委工作安排、区委工作要求等方面

镇党委对理论学习安排、督促、落实不细致，党委理论学习中心组学习质效不高，在学用结合方面有差距。

问题1：镇党委落实“第一议题”学习制度不到位。

整改措施：严格落实“第一议题”学习制度，始终把习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大和二十届二中全会精神、习近平总书记重要讲话重要指示精神等作为党委会议会前学习、党委理论学习中心组集中学习、干部理论学习、“三会一课”的必学篇目，干部理论学习每周1次，党委理论学习中心组学习每月至少1次，全面提升党员干部政治素养。

整改情况：已整改

整改成效：常态化、长效化落实“第一议题”学习制度，将“第一议题”的学习贯穿于党委会议会前学习、党委理论学习中心组集中学习、干部理论学习、“三会一课”等全过程中。至目前，已召开党委会16次、党委理论学习中心组集中学习会议7次、干部理论学习28次。

问题2：党委理论学习中心组学习质效不高。学习内容重点不突出，内容过多，通篇“填鸭式”领学，不利于消化吸收。

整改措施：对照区委理论学习中心组年度学习计划重点，认真制定镇党委理论学习中心组年度学习计划，在全年学习计划的基础上，结合各时段学习重点，提前完善学习议程，对篇目数量、学习内容、学习形式等严格把关审定，理论学习中心组会议每月至少召开1次，每次会议学习篇目不超过12篇，学习时长严格控制在2小时以内，达到计划、内容、时间、人员、效果五落实。

整改情况：已整改

整改成效：制定《碱滩镇党委理论学习中心组2024年度学习计划》，结合各时段学习重点，合理设置学习内容，严格控制学习篇目，平均每次学习篇目10篇目左右。同时，通过开展交流研讨3次、邀请专家讲授政策2次、观看视频3次，全面提升学习质效。

    问题3：一般党员干部开展研讨交流不够。研讨交流次数较少，结合实际不紧密，部分村干部自主学习的劲头不足，未能营造浓厚的学习氛围。2020年党委理论学习中心组学习会议只有2次。 

整改措施：结合党委理论学习中心组集中学习、干部理论学习、“三会一课”等学习会议，安排领导干部研讨交流。党委理论学习中心组集中学习会议每次安排3名科级领导干部进行会议发言，其他中心组成员提交书面研讨材料；干部理论学习会议每次安排2-3名干部交流发言，安排站所负责人及业务骨干轮流上讲台，讲解业务知识及办理流程，发言时间控制在5分钟以内。同时，通过书记上党课、专家解读辅导等学习形式，丰富“主题党日”活动载体，努力营造浓厚的学习氛围。

整改情况：已整改

整改成效：通过党委理论学习中心组集中学习、干部理论学习、“三会一课”等学习会议，围绕全国两会、党纪学习教育、党的二十届三中全会等，安排领导干部研讨交流45人次，领导干部上讲台40人次。同时，结合党纪学习教育等活动，开展党组织书记专题党课教授17场次、邀请党校老师及部门专家5场次解读辅导，组织召开警示教育大会110余次，切实丰富党员干部教育方式，党员干部的学习劲头不断提升。

问题4：统筹谋划全镇经济社会事业发展的思路不广，在培植品牌产业、优势产业方面用力不足，可持续发展的后劲不足。

整改措施：坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，实施优势特色产业提质增效、种业振兴行动，推动玉米制种、畜禽养殖、特色林果、劳务经济、文化旅游五大产业向规模化、品牌化方向发展。一是落实优质玉米制种基地7万亩，全面打造规模化种植、科学化管理、机械化操作的现代农业产业格局。依托万只湖羊基地，建成湖羊“饲养--屠宰--冷链--加工--销售”为一体的全链条产业体系，打造湖羊特色品牌，促进养殖业扩量、提质、增效。利用金满园牧光互补养殖大棚及林果基地，采用“合作社+农户”经营模式，大力发展林药、林菌、林菜、林禽等林下经济，形成“联农带农”利益联结机制，实现林果产业蓬勃发展。二是强化宣传推介，扩大旅游知名度，以“九曲黄河灯阵”为依托，结合春节、元宵、端午等传统节日，开展灯阵亮灯、非遗展演、文化下乡、儿童研学等特色活动，着力提升屋兰古镇4A级旅游景区知名度。同时，结合民俗村改造和古城村、普家庄村传统村落保护开发项目，深挖乡土资源，合理布局民宿、灯彩、美食、采摘、研学基地等特色业态，将屋兰古镇、二坝水库、秺候堡文化产业园、金满园等旅游资源进行整合，推动农旅、文旅产业融合发展，增加群众收入。

整改情况：已整改

整改成效：一是持续培育壮大特色优势产业，2024年落实玉米制种7.3万亩，全面打造规模化种植、科学化管理、机械化操作的现代农业产业格局；依托现有万只湖羊繁育基地，实施万只湖羊基地羊肉初级加工及联农带农产业发展项目，现已向周边县区销售3000余只种畜湖羊，“饲养--屠宰--冷链--加工--销售”为一体的全链条产业体系加速形成；聚焦特色林果产业，建成2600亩省级特色珍珠油杏种植示范基地，杏树林下年养殖生态鸡达8万多只，拥有固定资产5172万元，建筑厂房65934平方米，养殖场89亩，年带动周边劳动力15000多人次。二是大力发展乡村振兴文旅产业，整合屋兰古镇、金满园千亩珍珠油杏基地、秺侯驿文化产业园等旅游资源，成功举办九曲黄河灯阵起灯仪式、“彩虹张掖·乐游甘州”2024金满园杏花节等文旅活动，共计吸引游客6.5万人次，旅游收入达92万元。

问题5：贯彻执行耕地保护相关政策不到位，处理保护耕地红线政策与发展养殖业用地供需矛盾的能力不足。

整改措施：切实加强耕地保护和用途管制，压紧压实各村（社区）严格保护和科学利用耕地的主体责任，推动层层压实耕地保护责任，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。一是认真学习贯彻总书记关于粮食安全和耕地保护利用重要论述和重要指示批示精神，专题学习《中华人民共和国土地管理法》《粮食安全法》等法律法规及省市区关于耕地保护和粮食安全的有关规定，与15个村签订耕地保护和粮食安全目标责任书，将耕地保护和粮食安全工作开展情况纳入村社干部年终考核，作为刚性指标，实行一票否决，确保耕地占补政策落实到位，违法占用耕地问题得到遏制。二是汲取问题教训，举一反三、引以为戒，持续开展全镇自然资源领域违法违规问题排查、起底、整治，做到发现一起、查处一起，始终保持对自然资源违法违规行为的高压态势，同时利用好“进出平衡”政策，对我镇行政区划范围内符合条件的农用设施用地申请，及时纳入全镇计划进行申报，在后续审批过程中积极协调沟通，主动服务，全力做好相关村、社及群众做好土地审批工作，定期对辖区养殖场占地问题进行巡查，责令拆除违法搭建的圈舍，并恢复耕种。三是切实做好撂荒地排查整治工作。镇农业农村综合服务根据区农业农村局反馈数据，在对照“三调”数据排查摸底的基础上，组织工作人员对全镇疑似撂荒地图斑进行逐个排查。做到辖区内撂荒地摸排全覆盖、无死角。四是全力排查整治“大棚房”问题回潮反弹工作，抽调相关业务骨干成立工作组，分片指导督促全镇“大棚房”问题回潮反弹排查整治工作，按照“逢棚必进、全面覆盖、一个不漏”的要求，深入村社对疑似“大棚房”开展拉网式排查，对农用耕地特别是基本农田逐地块进行清理核查。

整改情况：已整改

整改成效：一是通过干部理论学习会议、主题党日等形式，认真学习贯彻习近平总书记关于粮食安全和耕地保护利用重要论述和重要指示批示精神，专题学习《中华人民共和国土地管理法》《粮食安全法》等法律法规及省市区关于耕地保护和粮食安全的有关规定4场次，并完善考核细则，确保耕地占补政策落实到位。二是持续开展全镇自然资源领域违法违规问题排查、起底、整治行动，完成434个乱占耕地建房问题图斑核实举证工作，完成率100%，上半年共查处制止违法用地行为8起，现正在立案查处。三是切实做好撂荒地排查整治工作，目前辖区内无撂荒地。四是全力排查整治“大棚房”问题，按照“逢棚必进、全面覆盖、一个不漏”的要求，开展拉网式排查，对农用耕地特别是基本农田逐地块进行清理核查。至目前，2022年5宗违规用地问题已全部完成整改。

镇党委应对复杂局面、解决困难、动真碰硬的能力欠缺。

问题6：落实整改违法违规用地问题措施不力。

整改措施：加大巡查检查力度，建立健全耕地保护和监督机制，将违法用地纳入耕地保护日常巡查检查的重要内容，进一步压实责任，明确各村书记、主任为直接责任人，发挥镇、村、社三级田长作用，认真开展日常巡查，镇级田长每季度不少于一次，村级田长每月巡查不少于4次，按照要求做好巡查记录，发现违法用地行为第一时间制止并报告镇政府，做到问题早发现早制止。同时，由镇纪委启动追责问责程序，对甲子墩村在三社高标准养殖小区违规违法用地问题的相关责任人进行立案追责。

整改情况：已整改

整改成效：切实加大巡查检查力度，充分发挥镇、村、社三级田长作用，组织镇村干部认真开展日常巡查66次，并启动对甲子墩村养殖小区违规违法用地问题追责问责程序，至目前，初核工作基本结束，正在补充完善相关资料。

问题7：处理和化解疑难信访问题、历史遗留问题的措施和办法不多。

整改措施：严格落实信访矛盾纠纷化解“五个一”工作要求，加大重点信访问题和历史遗留问题化解力度，成立工作专班，一对一建立问题交办清单，定期开展入户走访、谈心交流、思想疏导等工作。同时，及时掌握重点信访稳控人员实时动向，严格按照规定的时限层层上报信息，坚决防止瞒报、缓报、漏报和错报，做到事前预防、事中把控，确保相关问题妥善有序解决。

整改情况：正在整改

整改成效：成立由镇党委主要负责人任组长，分管领导、包村领导任副组长，综治中心和村社干部为成员的信访积案化解稳控小组，结合节假等重要节点开展走访入户10次，并及时谈心交流，切实推动信访问题调处化解。下一步，将严格落实信访矛盾纠纷化解工作要求，召集“三官一师两员”召开信访维稳专项联席会议，对信访积案进行认真研判分析，并组织“三官一师两员”相关同志到信访人家中，对其进行思想疏导和法治教育宣传工作，切实做好信访人思想动态掌握和稳控化解工作。

问题8：群众举报投诉相对集中的问题仍未妥善解决。

整改措施：始终践行以人民为中心的发展思想，聚力解决群众关心关注的热点难点问题，抽调科级领导干部和农村工作经验丰富的老同志组建工作专班，联合相关业务站所，蹲点驻村，合力攻坚、集中突破。积极向上级部门争取申请燃煤供暖锅炉淘汰项目，更换清洁能源锅炉供暖，在改善村民的生活环境的同时，确保群众温暖过冬；镇农业农村综合服务中心从3月份开始对全镇15个村以及109个社的村社账务和8个住宅小区物业账务进行审计公开，确保群众迫切需要解决的问题及诉求合理解决。

整改情况：已整改

整改成效：一是立足村（社区）住宅小区不同实际，入住率不足70%的老寺庙社区、太平村住宅小区对接电力公司开展分户式电磁加热改造，目前完成改造260户、改造率达到80%，可淘汰燃煤锅炉6台；老寺庙社区和张掖农场办公楼结合实际推进醇基燃料供暖改造，可淘汰燃煤锅炉2台。二是针对碱滩村村民反映2009年小康住宅楼账务不公开问题，经核实，2014年，区纪委就碱滩村2009年小康住宅楼账务问题组织核查，并对时任相关责任人进行党纪处理，同时，小康楼账务情况已在村务公开栏进行公示。三是严格执行《碱滩镇社级财务管理制度》，已于5月完成对109个社集体财务审计工作，并反馈财务问题128个，目前已整改105个；并督促8个住宅小区公示公开2023年收支明细情况，督查账务公开情况，确保社帐和小区物业账务公开及时、规范记账。

    问题9：指导各村发展壮大村集体经济实力的能力不强，各村集体收入相差较多，集体经济收入发展不均衡。

整改措施：着力建立健全发展壮大村集体经济持续健康发展的长效机制，做大存量、共享增量，进一步增强村级集体自我发展、自我服务、自我管理的能力。一是持续深化“头雁领航”工程，落实学历提升、头雁智库等23项具体措施，充分发挥包村干部、驻村第一书记和工作队、村干部、乡村人才在项目建设、乡村治理、乡村振兴等方面的支撑和引领作用，切实把“最能攻坚拔寨的人”“最能致富带富的人”选出来、用起来。二是结合实际进一步完善股份经济合作社财务管理等制度，明确其管理主体，规范议事决策程序，为股份经济合作社高效发挥壮大村集体经济的作用提供制度保障。三是镇农业农村综合服务中心加强对股份经济合作社的日常管理和监督，充分发挥股份经济合作社在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济的作用，依托各村优势资源寻求特色发展路径，鼓励和指导股份经济合作社立足实际、量力而行承接业务，把加快村集体经济发展与推进优势产业壮大、提升现代农业发展水平相结合，在促进产业发展中增加集体收入。四是指导全镇160家专业合作社规范运营，健全完善规范高效的内部管理制度。持续清理未运营合作社，对列入经营异常名录的农民合作社进一步加强管理和清理。在现有的20家示范社的基础上持续开展合作社示范社创建，进一步带动农民合作社的发展积极性。

整改情况：已整改

整改成效：一是组织村党支部书记、农民党员参加省、市、区各类示范培训31人次，切实提升村（社区）党员干部履职能力。二是根据村级集体经济公司化改革工作要求，15个村均按要求成立集体经济公司，目前积极探索公司发展路径并开展业务承接，目前我镇9个村级集体经济公司实现经营收入。三是围绕实现“集体创收、农民增收”目标，依据各村资源禀赋，扎实推动壮大集体经济发展，通过村集体公司领办物业管理形式，对二坝村、刘家庄村、碱滩村等8个住宅小区进行规范管理，全面提升物业服务质量的同时，增加公司收入；结合玉米制种“水肥一体化”和种植面积大的实际，推行“集体公司+社会化服务”模式，拓宽公司收入渠道；依托二坝湖景区、屋兰古镇、秺侯驿等文旅资源，采取“公司集体+乡村旅游”模式，大力发展休闲农业和乡村旅游产业，持续推动文旅产业提档升级；积极探索“村集体+企业+农户”三位一体联农服务模式，采取节本增效、携手管理等方式，推动老仁坝等村整村整社土地流转。四是按照“清理整顿一批、规范提升一批、扶持壮大一批”的原则，吊销合作社6家，至目前，全镇共有合作社161家，其中“五有”合作社112家。

问题10：镇党委监督各村“三资”管理质效不高，未能实现有效的保值增值，制约村集体经济可持续发展。

整改措施：严格遵照《碱滩镇农村集体资金资产资源管理制度》开展村集体“三资”监管工作，各司其职、各负其责，逐级履行监管职责，强化对各村债权债务和收益支出的掌控分析，激发集体资产盈利能力。一是对各村债务构成及其形成原因进行梳理分析，根据不同的欠款对象和类型，采取不同措施，对债务形成时间长、既有债权又有债务的同名同户债权人，进行双向核减、债权债务对冲。对债务人账面已核销、债权人已死亡绝户等原因形成的债务纳入坏账，根据制度要求，经核查后通过村集体“四议两公开”程序，报镇政府备案后予以核销。对玉米制种款、基础建设欠款等大额负债依托发展村集体经济收入在不影响村集体正常收支活动的前提下逐年有计划清偿。二是加强村集体债务管控，杜绝举债用于修建道路、办公场所和文体卫生设施项目建设等，量入为出，从根源上减少村集体债务的产生。三是督促各村全面梳理未运营和长期闲置资产，对村集体闲置的办公楼、废弃学校等设施，通过区农村产权交易平台进行公开拍卖、租赁、承包经营、股份合作等多种方式盘活，并将拍卖、租赁、承包情况向镇政府备案。

整改情况：已整改

整改成效：一是已梳理各村历年债务构成及形成原因，利用村集体收入逐步化解历年玉米制种欠款。二是通过争取中央以工代赈、一事一议等项目资金，完成碱滩村2.5公里通村道路建设，6.8公里人饮管网改造提升，2024年度不存在举债用于修建道路、办公场所和文体卫生设施项目建设等情况。三是利用2023年度清产核资工作，再次盘点各村资产资源，未承包的督促纳入区农村产权交易平台进行承包租赁；刘家庄村原村委会场地计划用于晾晒大田玉米收取租赁费；碱滩村办公楼二楼计划向外承租用于餐饮等、三楼已装修改为村日间照料中心。

问题11：督促各村围绕服务职能发挥主体责任不到位。

整改措施：加强思想教育，增强各党支部班子成员和党员全心全意为人民服务的宗旨意识，把为民服务的公仆意识内化于心、外化于行，紧扣“四下基层”“我为群众办实事”和“结对关爱”等活动，把察民情、顺民意、解难题贯穿到各项工作当中，不断提高村“两委”服务群众的能力水平。一是培树党建引领先锋物业品牌，充分发挥村党支部的战斗堡垒和党员先锋模范作用，指导、帮助和监督好村住宅小区物业管理工作，组织动员党员、退役军人、村干部等群体开展志愿服务，参与、协助做好公共区域的设施维护及环境卫生整治等工作。二是积极探索空气源、醇基燃料等其他方式供暖方式，通过改变供暖方式，进一步提升供暖质量。同时向上争取住基础设施改造项目，通过对小区供暖管网等设施进行改造提升，努力提高群众满意度和幸福感。三是选优配强物业管理人员，动员管理人员积极学习物业管理相关知识，设立保洁、维修等固定岗位，定期对小区卫生进行保洁，及时维修小区破损附属设施，确保小区物业规范化运行。

整改情况：正在整改

整改成效：组织包村领导、包村干部，通过实地查看、入户走访等方式，全面摸清我镇住宅小区亟须改造底数，并纳入全镇清洁能源供暖改造计划。同汉昌新能源环保科技有限公司签订空气源供暖改造框架协议，碱滩村已动工建设，预计10月底前完成，三坝村等村正在积极对接推进。同时，立足村（社区）住宅小区不同实际，入住率不足70%的老寺庙社区、太平村住宅小区对接电力公司开展分户式电磁加热改造，目前完成改造260户、改造率达到80%。下一步，镇政府计划下发《关于进一步加强农村住宅小区物业管理工作的通知》，就进一步发挥党组织作用、提升物业管理人员综合能力以及优化配置物业管理人员提出工作要求，全面实施清洁能源供热设施更新改造工程，对住宅小区进行空气源热泵供暖改造。

乡村振兴重点建设项目主体责任落实不到位，存在一定的质量和安全风险。

问题12：项目建设管理机制不健全。项目管理工作人员调整频繁且不固定，对项目管理全流程业务知识储备不足，不熟悉项目管理程序。

整改措施：建立和完善项目管理制度，制定项目管理流程和规范，明确参建各方的职责和分工，确保项目在实施过程中进度、质量、风险得到有效控制；组织相关人员学习《甘肃省政府投资管理办法》等文件精神，严格执行建设程序，加大监管力度，确保项目实施程序合法合规。

整改情况：已整改

整改成效：修订完善《碱滩镇项目管理制度》，并组织相关人员学习《甘肃省政府投资管理办法》等文件精神20人次，并要求经济发展办公室人员严格执行建设程序，党委政府主要负责同志及分管领导定期对其进行监督检查共计12余次。

问题13：乡村道路建设监理制度落实有短板。

整改措施：督促监理单位加强现场监理人员的管理，按照施工进度及时更新完善监工记录及监理日志；责令监理单位对完工的项目及时完成工程计量工作；积极联系区交通运输相关部门，补充完善项目相关资料。

整改情况：已整改

整改成效：补齐相应监理资料，并严格落实项目监理制度，定期检查施工单位及监理单位相关资料共计8次，随时抽查监工日志，发现问题及时沟通解决，及时完善项目建设资料，目前在建项目正在有序推进。

问题14：重点项目没有做风险稳评、安评、水保等工作。

整改措施：积极对接区财政局、农业农村局、乡村振兴局、交通、水利等相关部门，查漏补缺、执行项目建设有关规定，及时完善稳评、水保等相关项目手续。同时，举一反三，在今后项目实施过程中，严格办理项目实施前期各类手续，确保项目程序合规。

整改情况：已整改

整改成效：严格按照项目建设管理制度，按要求及时办理项目稳评、水保等前期手续，并做好归档整理，并补齐2022年集镇基础设施配套建设项目和普家庄村基础设施改造提升项目相关手续。

问题15：项目管理不规范。

整改措施：落实项目法人制、工程监理制和合同制管理，严格按照相关法律法规，办理开工手续，项目实施过程中按照合同约定及工程设计图纸和施工技术标准要求，做好项目投资、进度、质量和安全管理。加强项目资料的整理，及时、规范、全面收集项目资料，避免事后补办的情况发生。同时，梳理全镇当年项目清单，成立项目工作专班，常态化赴项目现场督查检查，确保项目实施前、中、后各环节监管到位。

整改情况：已整改

整改成效：2024年在建项目严格执行项目管理制度，按规定、按流程办理相关手续，并及时归纳存档，在项目建设过程中注重监管，确保在建项目有序推进。

问题16：项目管理工作人员调整频繁且不固定。

整改措施：在领导干部岗位调整过程中，固定项目建设管理工作人员，组织参与项目建设人员认真学习《招投标法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》等法律法规和建设项目审批相关规定，提高工作人员业务综合素质和自身工作能力，熟练掌握项目建设程序。举一反三，建立长效机制，认真梳理完善项目审批流程，逐步规范项目实施程序，对项目建设继续实施“一项目一专班”，明确专责人员，全程负责跟进项目建设。

整改情况：已整改

整改成效：组织项目建设工作人员开展培训1场次，对项目工作人员进行固定，建立碱滩村、杨家庄村、三坝村老旧房屋拆除专班3个及其他项目专班2个，切实做到“一项目一专班”。

镇党委在履行安全生产责任制有差距，对安全生产检查中发现的问题未建立有效的跟踪问效机制。

问题17：镇党委对安全生产宣传教育不深不细，村级巡查防范用力不足。

整改措施：党委政府每季度至少召开1次党委会听取安全生产工作汇报，研究部署下一阶段安全生产工作。逢重要节日、活动，党委政府主要领导要亲自带队进行安全检查，每季度不少于1次；分管领导每月带领具体业务办（中心）对业务领域开展不少于1次的安全检查，切实夯实安全生产监管责任，对发现的安全隐患问题现场下发整改通知指令限期整改，建立问题清单及整改隐患排查治理台账，按时复查验收销号，对拒不整改或整改不彻底的，第一时间向区级部门报告，开展联合执法，倒逼企业认真销号整改，确保安全隐患问题全面清零。加强安全生产和应急管理宣传力度，利用“安全生产月”、5·12防灾减灾日、逢“九”赶集等时机，集中开展安全宣传系列活动，宣传安全生产政策法规和安全应急科普知识；结合“四下基层”要求，通过采取发放宣传彩页、悬挂宣传横幅、大喇叭等方式，入户开展安全生产政策和常识宣传，增强群众的安全意识。

整改情况：已整改

整改成效：严格安全生产责任落实，镇党委听取安全生产工作汇报3次，党委政府主要负责同志亲自带队进行安全检查8场次，定期召开联席会议3次，确保责任层层压实；加大日常监督检查力度，镇应急所牵头组织包村领导、包村站所开展各类场所安全隐患安全检查7场次，发现安全隐患89处，已全部完成整改；提高防范救灾水平，督促各村（社区）补齐消防设施配备，开展2024年度防御山洪灾害演练，不断提升防御山水灾害实战能力。同时，利用“安全生产月”、5·12防灾减灾日、逢“九”赶集等时机，集中开展安全宣传系列活动20场次，发放宣传彩页2000余张、悬挂宣传横幅36幅、并结合“三抓三促”行动，入户开展安全生产政策和常识宣传8000人次，群众安全意识不断提高。

问题18：安全生产责任制落实不彻底，检查工作流于形式。

整改措施：建立火灾事故跟踪问效机制，加大火灾事故警示教育力度，根据消防大队火调报告或现场调查情况，对火灾事故情况在全镇范围内予以通报，发挥“发生一起、通报一起，警示一批、教育一片”的作用。同时，充分发挥村“两委”成员、村社干部、村级消防义务队作用开展安全生产隐患排查整治工作，每周向镇应急管理办公室上报安全生产隐患排查问题台账，建立隐患问题整改台账，一个问题一个台账，集中利用1周时间整改完毕，镇应急管理办公室随机现场抽查、跟踪落实整改情况，做到闭环管理。

整改情况：已整改

整改成效：明确分管领导及包村领导安全生产职责，制定详细、规范的《碱滩镇安全生产检查标准》，组织召开镇村干部培训156人次，建立隐患问题整改台账，对发现安全隐患89处，切实做到安全生产闭环管理，目前已全部完成整改。

问题19：对镇属国有企业张掖市碱滩乾禾农业开发有限责任公司监管不到位。

整改措施：健全完善企业章程，优化机构设置，推进企业科学管理、规范运营。一是按照《中华人民共和国公司法》《国有企业监督条例》等法律法规，理顺产权关系，保障国家对企业财产的所有权，实现国有资产的增值保值。二是召开会议进一步梳理董事会、监事会、职代会，对不能到岗发挥职责的人员进行调整，充分发挥职工代表大会的作用。三是建立健全公司财务管理制度和“三重一大”事项决策议事规则，不断推进各项决策的科学化、民主化、制度化，坚决堵塞管理漏洞。四是不断完善公司财务运行制度，强化事前研究、事中监督，事后评估，确保每一分钱都发挥作用。五是举一反三对反馈问题进行全面梳理，发现问题立行立改。六是积极探索公司经营创收方式，进一步盘活现有资产，拓展现代农业托管服务项目，提升经营管理水平，实现经营收入稳步增长。七是加大镇政府对镇属国有公司的监督管理，重点关注公司的损益状况、资产质量、负债情况、财务收支、债权债务，推进国有资产保值增值，防止国有资本流失，维护国有资本运营安全和效益。

整改情况：正在整改

整改成效：下一步，将严格按照整改措施，根据机构改革要求，优化机构设置，并完善公司财务运行制度，拓展现代农业托管服务项目，加大监督管理，确保做到公司运营制度化、规范化、标准化。

落实意识形态工作责任制有短板。

问题20：镇党委网络意识形态工作管控能力不足。

整改措施：严格落实网络风险防控责任，提高苗头性、倾向性问题的发现力、研判力、处置力，紧盯镇域内在微博、头条、抖音、快手等平台发布一些不当言论的重点人员，常态化防范化解隐患排查工作，建立台账，清单管理。对重大事件及突发性问题及时尤其注重提前介入，防患未然，发现网络舆情，第一时间上报，坚决防止因矛盾纠纷化解不及时引发网络舆情，牢牢掌握舆论工作主动权。

整改情况：已整改

整改成效：成立网络风险防控责任领导小组，针对部分重点领域，建立网络风险防控责任工作台账，清单管理。同时，安排专人负责，盯紧看牢微博、张掖头条等网络媒体，第一时间发现不当网络舆情及时汇报处理，确保网络意识形态领域阵地安全稳定。

    问题21：意识形态工作安排部署不到位。

整改措施：提高政治站位，强化主体责任落实，始终坚持把意识形态工作作为重要工作来抓，镇党委会议每一季度专题研究意识形态工作不少于1次，每年召开意识形态分析研判工作会议不少于4次，镇党委理论学习中心组会议年内至少开展意识形态专题学习及研讨交流1次，对意识形态工作进行全面系统的分析，将存在的问题逐条梳理，认真形成整改办法，并对下一阶段工作作出部署安排。在召开每一季度意识形态工作分析研判会议过程中，听取各村、社区意识形态工作开展情况，并就各村、社区具体情况具体分析，研究制定解决办法，力求将意识形态工作抓具体、抓深入、抓扎实。

整改情况：已整改

整改成效：镇党委会议专题研究意识形态工作2次、召开意识形态分析研判工作会议2次，对意识形态工作进行全面系统的分析，认真研究存在的问题解决措施，同时，通过党委会议会前学习，党委理论学习中心组会议，组织开展专题学习2次，研讨交流2次。

问题22：网评员日常管理不到位。2022年第四季度对区网络宣传群下发的指令任务回复不及时，被全区通报批评。

整改措施：健全完善网评员奖惩考评机制，加强网评员队伍建设，选拔工作责任强、政治素质高、业务能力优的9名干部组建网评员队伍，同时，加强网评员业务培训，每季度至少开展1次业务提升培训，每月对网评文章转载、指令任务恢复完成情况进行通报，通报结果纳入年底个人考评，进一步调动网评员工作积极性，确保网评工作落到实处、取得实效。

整改情况：已整改

整改成效：选拔9名年轻干部组建网评员队伍，同时，及时对因工作岗位调整的干部进行人员补充，并针对网评文章撰写、转载等业务开展3次培训27人次，每月月初对其工作情况进行通报，切实加强网评员规范管理。

问题23：各村对意识形态工作不重视。

整改措施：更新完善村级考核细则，将意识形态工作落实情况纳入各村年度考核当中，要求各支部每季度至少研究安排并分析研判本村意识形态工作1次，结合“三会一课”“主题党日”等活动开展，年内至少开展意识形态领域相关内容学习1次。同时，镇党政综合办公室对各村意识形态工作落实情况进行跟踪督查，重点督查对意识形态工作的安排部署、舆情管控等情况，对工作落实不到位、执行力度不高的村在全镇范围内通报，并在年度考核中扣除相应分值。

整改情况：已整改

整改成效：将意识形态工作落实情况纳入《2024年度碱滩镇村（社区）级考评细则》，组织16名党建指导员及时检查督导各支部研究安排并分析研判本村意识形态工作情况3场次，将意识形态领域相关内容学习列入“三会一课”“主题党日”等活动。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

执行财务制度不到位，报账审核把关不严格。

问题24：收据使用不规范。

整改措施：严格执行甘肃省农村集体经济组织收款收据的相关使用规定，利用镇村干部例会，认真学习《甘肃省农村集体经济组织收款收据》使用规定，并向各村印发学习。

整改情况：已整改

整改成效：通过镇村干部例会、镇机关干部理论学习会议，组织镇村干部120余人认真学习《甘肃省农村集体经济组织收款收据》使用规定。并举一反三，开展甘肃省农村集体经济组织收款收据“回头看”工作，切实做到票据使用规范到位。

问题25：资金报销审核把关不严。

整改措施：由镇财政所牵头，按照资金支付“审签”程序，及时联系事项经办人员与时任财务分管领导进行补签。下一步我镇将举一反三，切实加强财务人员专业知识学习和培训，按照功能用途逐项支付资金并进行财务记账处理，做到账实相符。

整改情况：已整改

整改成效：按照资金支付审签程序，已完成事项经办人员与时任财务分管领导签字。同时，对财务人员进行专业知识学习和培训8场32人次，不断提高我镇财务人员业务素养。

问题26：合同签署人与资金支付人不相符。

整改措施：该支付事项中，最初签订服务协议时运营公司为甘肃翔宇公路建筑有限责任公司，其间因公司运营不畅倒闭，合同约定事项实际由甘肃环极环保工程有限责任公司接续开展，但并未另行签订补充合同，按照甘肃环极环保工程有限责任公司实际开展合同约定事项，将污水处理站运营费1万元支付给甘肃环极环保工程有限责任公司。我镇将严格做好资金支付过程中相关票据及附件的审核把关，对合同履行方有变动的，及时与最新合同履行方签订合同协议，确保财务支出与合同签约方一致。

整改情况：已整改

整改成效：2024年5月修订完善《碱滩镇财务管理制度》，并利用领导干部上讲台、干部理论学习会议等方式，对我镇机关干部进行报账项目业务培训2场154人次，同时，加大合同文本资料审核力度，切实做到财务支出严格规范。

问题27：会议研究支付主体与实际支付主体不相符。

整改措施：该支付事项中，2021年甘州区春节灯展工程由甘肃祺源灯坊文旅发展有限公司承接完成，经该公司申请，镇领导会议研究，同意先将配套资金支付至镇政府银行账户，再由镇政府支付给甘肃祺源灯坊文旅发展有限公司，金正源公司与该公司都为屋兰古镇景区经营主体下公司，领导会议研究中，同意将资金支付至金正源公司。

整改情况：已整改

整改成效：规范“三重一大”会议记录记载，财务人员做到报账时必须严审报账票据、附件资料及会议记录等信息，确保账相符、账实相符。截至目前，我镇对本年资金支付情况进行自查，再未发现此类情况发生，我镇将以此次问题整改为契机，确保我镇财务规范运行。

问题28：存在发票开具不规范的问题。

整改措施：切实加强财务人员专业知识学习和培训，认真审核把关合同约定事项，在资金支付过程中严把支付事由，严格审核税务发票及附件资料，确保工程发票信息与工程内容相符，按照功能用途支付资金并进行财务记账处理，做到账实相符。

整改情况：已整改

整改成效：2024年组织财务人员认真学习相关财经法规及涉税票据审核相关知识，扎实抓好发票问题的整改工作，我单位在审核发票明细、报账资料完整性方面取得显著的成效，至目前对2023年出现的4张个人劳务发票报账情况进行了核实并进行税费补缴工作。

问题29：张掖市碱滩乾禾农业开发有限责任公司财务处理、会计核算不规范。

整改措施：目前，张掖市碱滩乾禾农业开发有限责任公司账务委托第三方代账公司进行记账，下一步，我镇将对接第三方代账公司，加强从业会计业务能力培养提升，必要情况下，建议更换业务能力强的代账会计核算公司账务。同时，建立严格的财务审核和监督机制，每月组织公司监事会成员至少召开1次会议，对公司当月财务运行情况进行审核把关，确保公司财务正常运转。

整改情况：正在整改

整改成效：定期组织公司监事会成员召开7次会议，及时掌握当月财务运行情况。下一步，我镇将通过提升第三方代账公司从业会计业务能力，更换代账会计核算公司账务，规范运行公司财务。

问题30：落实政府采购制度不严格。未按要求办理政府采购，没有采购审批表。

整改措施：规范政府采购内部权力运行，推进依法、规范、高效采购，促进政府采购工作提质增效。一是通过干部例会传达学习《甘肃省财政厅关于印发甘肃省2023—2024年政府集中采购目录和分散采购限额标准的通知》（甘财采〔2022〕24号）文件精神和我镇财务管理办法，同时下发至各办（中心）认真学习，严格物品采购程序，对采购的物品提前按照政府采购目录清单核对，对纳入政府采购的物品先办理采购手续，之后再进行采购，切实增强我镇领导干部的财务意识。二是积极与区采购办联系，掌握最新采购政策变动信息，同时与各办中心对接，及早通过采购管理网申报本年度采购事项。三是组织财务人员针对巡察反馈问题开展内部分析研判，同时举一反三，及时总结工作经验，提高财务人员的思想认识和责任意识，严把报账关口，确保我镇今后不再出现无采购、超预算采购报账事项。

整改情况：已整改

整改成效：一是通过干部例会传达学习《甘肃省财政厅关于印发甘肃省2023—2024年政府集中采购目录和分散采购限额标准的通知》（甘财采〔2022〕24号）文件精神。二是今年以来，及时与各办中心对接，并通过采购管理网申报2024年度政府办公耗材。三是召开内部分析研判会议1次，完善财务管理制度，定期组织财务人员业务学习。

问题31：差旅费报销不规范。

整改措施：教育引导党员干部明纪律、守规矩，把廉洁要求贯穿日常工作之中，严格遵守出差规定，不超标准、超范围报销出差费用。一是认真学习《甘州区党政机关事业单位差旅费管理办法》文件精神，严格执行差旅费报销审批流程、资金的支出范围和标准。同时要加大对差旅费违规报销案例的学习，剖析违规事项的事实和根源，吸取教训和总结经验。二是强化差旅事项事前审批。由经办人在出差前填写出差申请单，履行报批程序。审批内容包括；出差事由、出差起止日期、出差人员、出差目的地、经费预算、交通工具。回来报销差旅费用时，出差申请单作为报销原始单据粘贴附后。三是规范差旅费管理和支出审核。财务人员应根据出差往返时间对出差审批单、住宿费、交通费、出差补贴进行严格的审核，出差人员必须确保支出内容是真实的，财务人员要严格辨别支出的真伪，避免违规报销差旅费现象发生。经核实，镇政府支付司法所工作人员赴高台司法基层业务培训不存在报销不规范问题。同时，督促永定村委会向时任驻村工作队队长收回多报销出差补助。

整改情况：已整改

整改成效：一是通过警示教育会议认真学习《甘州区党政机关事业单位差旅费管理办法》文件精神和差旅费违规报销案例。二是规范差旅事项事前审批。对今年我镇5例出差事项进行严格审批，确保全部符合相关流程规定。三是对驻村工作队队员多报销差旅费已收回。

问题32：执行财经纪律不严格。违规出借资金存在资金使用风险。

整改措施：一是全面贯彻落实政府过紧日子的要求，开源节流、增收节支、厉行节约做好各项工作，对无资金预算来源的项目和开支，不得实施，全力做好政府债务风险防范工作。二是对于因不可抗因素导致资金借入借出工作，事前必须做好“三重一大”事项集体分析研判，坚决抵制政府随意借贷资金，严守财经纪律，防范财务风险。三是再次对政府的债权债务进行清理，对历年的应收应付款，应收尽收、应支尽支，提高政府资金的安全性和合规性。

整改情况：已整改

整改成效：通过深入研判分析，认真梳理，对历年的应收应付款，应收尽收、应支尽支，目前我镇再未出现借入、借出资金情况发生。我镇将继续常抓不懈，提高政府资金的安全性和合规性。

问题33：落实“收支两条线”管理制度不严格，坐收坐支非税收入资金和不及时上缴非税收入资金。

整改措施：一是强化非税收入资金管理，我镇立即成立领导小组，对政府土地、门面租赁合同等进行核查，对租期已满合同，加快租金征收并直接上缴非税收入。二是提高思想认识，严守财经纪律，对结余的地租款上缴非税收入，今后工作中，加大财务监管力度，凡是政府执收的非税收入资金，我镇都将及时、足额上缴国库，坚决杜绝非税收入资金坐收坐支情况发生，严格落实“收支两条线”管理制度，确保各项收入支出资金合规合法。

整改情况：已整改

整改成效：严格执行“收支两条线”的财务管理规定，成立领导小组，对政府土地、门面租赁合同等进行核查，并加快租金征收并直接上缴非税收入。对结余的地租款上缴非税收入。截至目前，我镇已对政府出租商铺、土地情况进行了再次核实，并及时将收入资金上缴非税收入。

问题34：固定资产、无形资产未记入账。

整改措施：一是严格按照公司财务管理制度，制定公司固定资产、无形资产管理办法，按照管理办法，对使用和管理的固定资产、无形资产进行全面检查，建立固定资产、无形资产管理使用工作台账，及时登记、报告固定资产、无形资产使用管理情况。二是对购买电脑设备、打印机、办公桌椅等货物及注册商标费未计入固定资产、无形资产的问题及时进行回头看。三是对反馈问题进行账务处理，把能纠正的错账及时进行纠正，按照月记账的方式对当月增加的固定资产、无形资产当月进行登账处理。四是加大对会计工作人员的管理，不断强化财务知识学习，选择有会计证书的人员到会计岗位，进一步规范公司的会计核算。五是定期对国有资产的使用和保管实物进行清查盘点，防止资产流失，确保账物相符。六是对未记账的固定资产进行清理，在甘肃省农村集体“三资”网络监管平台的固定资产模块登记资产的详细信息并生成记账凭证，并对以前年度所做的错误凭证进行更正。

整改情况：已整改

整改成效：一是制定《张掖市碱滩乾禾农业开发有限责任公司固定资产、无形资产管理办法》，建立固定资产、无形资产管理使用工作台账，确保做到资产登记规范。二是严格遵照执行《甘州区农村集体资金资产资源管理制度（试行）》，每年1月组织进行固定资产盘点清理核查，目前已完成2023年度清产核资工作，确保账证相符、账实相符，确保资产不流失。三是纠正反馈问题进行账务处理，目前已全部纠正。同时，对当月增加的固定资产、无形资产当月登账处理。四是督促我镇未考取会计证书的财务人员考取证书，同时调整1名具有会计证书的干部到会计岗位。五是建立半年国有资产半年自查机制，并完成2024年我镇国有资产的使用和保管实物自查工作。六是进一步理清股份经济合作社与村民委员会的职能关系，明晰产权归属，建立集体资产资源卡片，准确登记资产资源基本信息，目前已完成村委会资产资源与村股份经济合作社移交工作。

问题35：村级财务管理不规范。镇政府落实“村账镇管”工作制度有短板，集中解决村级账务不规范问题成效不突出。

整改措施：健全完善村级财务管理制度，强化业务培训，提升镇村财务人员的业务水平，强化审核把关，规范化、制度化运行“村财镇管”机制。一是依托《甘州区农村集体资金资产资源管理制度（试行）》，进一步修订完善《碱滩镇农村集体资金资产资源管理制度》，细化资金审签流程、规范票据附件管理、加强固定资产监管、明确各级监管责任。二是分析干部实际情况，选派专业对口的干部充实财务人员队伍并且保持财务管理人员相对稳定。三是强化代理会计业务知识学习和培训，每季度组织镇村财务人员开展业务培训并对上季度财务工作进行调度和总结，切实提高财务人员履行核算和监督的能力；四是创新财务工作开展形式，镇经管站财务人员每月初对各村上月账务进行交叉检查，不断提升账务处理的能力和水平，规范化、制度化开展村级财务管理工作。

整改情况：已整改

整改成效：一是严格执行《甘州区农村集体资金资产资源管理制度（试行）》，梳理修改“三资监管平台”中记账错误会计科目，应开尽开甘肃省农村集体经济组织收款收据，盘点核查固定资产并补登资产卡片，补充完善报账资料附件，同时，按照审签流程，发挥各级审签人员监管责任，不断规范村集体“三资”管理行为，确保村集体经济组织运行发展。二是按照我镇干部实际，现有农经财务人员4人，专业对口人员2人，同时，于6月组织开展2024年度村集体“三资”管理培训会议，进一步提升财务人员能力素质。三是镇经管站财务人员每月初对各村上月账务进行交叉检查，并限期整改完毕，不断提高村集体“三资”管理工作质效。

问题36：社级财务管理混乱的问题相对突出。镇村两级对社级财务的监管工作有漏洞，财务制度不健全，执行制度不严格，未能建立“社账村管”制度。           

整改措施：加强社级财务管理制度建设，履行好监管责任，指导社级财务规范化、制度化运行。一是修订完善《碱滩镇社级财务管理制度》，调动村务监督委员会职能作用发挥，为社级财务管理工作规范开展提供制度保障。二是加强对社级财务管理工作的审计和监督，镇农业农村综合服务中心于3月份开始，对全镇109个社上年度账务进行审计，重点对各社收支的规范性，会计资料的真实性进行梳理检查，将查出的问题向各村委会及时反馈，督促村委会抓好问题整改，对审计过程中发现的违规违纪问题将移交镇纪委，由镇纪委介入处理。三是督促社账未移交和移交不及时的村社加快移交进度，镇农业农村综合服务中心将在进行社级财务审计时同步督查社账移交情况，对仍未移交完成的村社将提请镇纪委严肃处理；四是督促各村委会每月5日前对各社上月账务记账情况进行检查，由村务监督委员会会同社理财小组成员或社委对各社上月账务进行核算，确保社级账务及时、规范记账。

整改情况：已整改

整改成效：修订完善《碱滩镇社级财务管理制度》，已于5月完成对109个社集体财务审计工作，并反馈财务问题128个，目前已整改105个；同时，督促各村及时建立社帐，不定期督查各社账务记账36余次，确保社级账务及时、规范记账。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

问题37：干部调整使用、民主推荐范围不够广泛，程序不规范。镇党委讨论使用站办（中心）干部议事过程简单，只有会议讨论的结果，没有提议、推荐、民主测评、征求意见等相关工作环节。

整改措施：一是利用领导干部工作例会学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，在严把政治素质的前提下，注重对干部工作实绩的考核，选拔大家公认，政治素质好，想干事、能干事、会干事的干部，形成良好的用人导向。二是坚持民主集中制，严格执行干部调整使用过程中提议、推荐、民主测评、征求意见程序，通过个别谈话、意见建议征求，全面准确了解干部德、能、勤、绩、廉方面情况，切实做到没有经过民主推荐的不提名，没有经过意见征求的不讨论，做到公平、公正调整使用干部，确保干部任用程序规范。三是健全完善干部考评考核制度，科学设置干部考核评价的指标体系，每半年召开1次干部述职考核会议，通过“晒”实绩、“评”实绩、“比”实绩、“考”实绩、“报”实绩等多种形式、多种渠道，考实考准干部实绩，及时选拔使用实绩突出、领导干部群众认可的干部，调整不适宜担任现职的干部，真正通过考核实现好中选优、优中选强，将干部放在合适的位置上。

整改情况：已整改

整改成效：一是利用镇村领导干部工作例会学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，同时，镇党委政府主要负责同志定期在镇村干部例会围绕干部作风进行讲话，时刻传导良好用人导向。二是2024年2月进行提议、干部推荐、民主测评、意见征询、考核考察等相关工作。三是根据思想认识、专业素养、岗位匹配等因素调整干部岗位8人次，充分发挥人岗相适。

“三重一大”事项决策制度执行不到位。

问题38：大额支出未经会议研究。

整改措施：深入学习《中国共产党地方委员会工作条例》，始终坚持民主集中制原则，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，严格执行“三重一大”（重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论作出决定）决策制度，在党委会议召开之前，提前向领导班子成员及分管领导征集大额资金上会议题，做到大额资金议题征集全面覆盖，全面提升班子民主、科学、规范决策水平。

整改情况：已整改

整改成效：2024年以来，党政综合办公室在党委会议召开之前，提前向领导班子成员及分管领导征集大额资金上会议题，做到大额资金议题征集全面覆盖，全面提升班子民主、科学、规范决策水平。截至目前，大额资金上党委会会议题共计110余项。

问题39：“三重一大”事项决策不规范。

整改措施：健全完善党委会议事规则，在召开党委会会议之前，提前做好会议筹备工作，提前收集汇总“三重一大”事项等会议研究讨论事项资料，做好会议议题征集及议程拟定工作，并与事项提议领导做好沟通交流，逐项熟悉会议事项，为会议召开做好准备工作。会议过程中对提议人员、提议事项、成员意见及讨论结果等内容进行详细撰写，全面、准确、详细反映会议内容及决议。

整改情况：已整改

整改成效：会议筹办人员提前一周收集汇总“三重一大”事项等会议研究讨论事项资料，同时，会议记录人员通过录音、速记等方式，将会议过程中对提议人员、提议事项、成员意见及讨论结果等内容进行详细撰写，全面、准确、详细反映会议内容及决议。截至目前，2024年以来召开16场次研究“三重一大”事项，并均按照民主集中制进行研究讨论。

问题40：党委会议没有充分体现班子成员的议事过程。

整改措施：提前做好会议议题征集及议程拟定工作，逐项熟悉会议事项，为会议召开做好准备工作，并详细记录会议完整过程。

整改情况：已整改

整改成效：提前做好会议议题征集及议程拟定工作，逐项熟悉会议事项，为会议召开做好准备工作。规范会议过程中党委委员的议事表决，并对一些常规性的问题，按照“同意”“不同意”记录为表决意见，对于一些复杂尤其是特殊的重大问题，详细记录党委会的讨论过程、建议或者表决的具体内容，全面、准确、详细反映会议内容及决议。

问题41：存在先支付资金后开会研究的问题。

整改措施：始终坚持民主集中制原则，严格执行“三重一大”（重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定）决策制度，提前向领导班子成员及分管领导征集资金上会议题，做到大额资金议题征集全面覆盖。

整改情况：已整改

整改成效：健全完善《碱滩镇政府财务管理制度》，加强干部财务知识教育培训，严格按照“上会研究、审批签字、财政支付”的环节执行报账程序，确保资金支付合规。

问题42：干部管理工作还有短板弱项。

整改措施：一是强化村级后备力量选拔、培育、管理，按照各村人口数量和村干部职数等情况，每村至少选出2-3名后备干部，通过多方位培育、多层次管理和调整充实，使后备干部始终保持充足的数量、较高的素质和合理的结构。二是全面开展村（社区）“两委”换届“回头看”，重点围绕村（社区）“两委”换届选举标准要求、操作程序等进行分析研判，对存在程序不规范的及时“回炉”补课，村（社区）“两委”班子成员出现空缺的及时补齐配强。三是严格按照《甘肃省专职化村党组织书记管理办法（试行）》要求，进一步明确专职化村党组织书记的职责定位、工作任务，全力支持专职化村党组织书记到村任职，加强日常管理和关心关爱，确保他们能够安心工作、履职尽责、发挥作用。四是加强专职化村党组织书记日常监督，严格落实村干部坐班制度，全面负责所在村各项工作。镇党委定期了解专职化村党组织书记工作情况，对作风漂浮、工作不力的及时进行约谈提醒，对经常脱岗、擅离职守、群众反映强烈的及时报告区委组织部进行组织处理。

整改情况：已整改

整改成效：一是按照各村人口数量和村干部职数等情况，选拔村级后备干部，截至目前，全镇共有村级后备干部90名。二是切实补齐部分村“两委”空缺状况。组织选举产生党组织书记1名，对永定村配备专职化党组织副书记1名。三是严格要求各专职化村党组织书记到村任职，并按照相关规定要求，正常申报发放交通补贴，同时，定期开展谈心谈话，及时了解工作思想情况。四是不断加强专职化村党组织书记日常监督，不定时检查村干部坐班制度落实情况，并通过制定到村考勤制度、入户调查等方式，及时掌握专职化村党组织书记日常工作情况。

    问题43：镇党委对基层党员干部教育的针对性不强，事前监督不严，事后警示措施不到位。

整改措施：一是提升党员教育质效。提交镇党委会议分析研究我镇近年来违纪党员干部人数逐年递增问题的相关情况和整治重点，认真制定全年纪法教育学习计划，每半年对党员干部纪法知识学习进行一次知识测试，强化日常学习教育，切实增强全镇党员干部遵纪守法意识。二是筑牢警示教育防线。分析近三年来党员干部违纪问题，每季度针对我镇高发频发的违纪问题在各村党支部开展警示教育。针对党员参与赌博、酒驾醉驾等违纪问题高发的现象，定期开展专题警示教育，在全镇范围内通报违规违纪行为，并签订廉洁自律承诺书。三是强化监督检查力度。对全镇130余名镇村干部廉政档案进行定期更新、动态监管，全面掌握党员干部廉洁自律情况。结合“纪律作风整治年”活动，常态化对各村（社区）党员教育管理及作风建设进行监督，每季度开展一次专项督查，对发现的问题及时进行责任追究和约谈提醒。四是加强党员干部管理。在处理违纪党员的同时，对该村党支部书记、副书记进行工作约谈，督促其落实好党风廉政建设和党员管理主体责任。结合“三进三问三实”活动，积极发挥村委监督委员会职能作用，对各村党员干部队伍中出现的苗头性、倾向性问题开展专题摸底排查，督促各村对思想滑坡的党员干部及时进行“一对一”和“面对面”的提醒谈话，抓早抓小、防微杜渐。

整改情况：已整改

整改成效：一是深入开展党纪学习教育，党委会研究部署党纪学习教育3次，制定《2024年碱滩镇纪法教育学习计划》，要求各村党支部“主题党日”、每周镇村领导干部例会上安排党章党规党纪和法律法规学习，并开展党员干部纪法知识测试114人次，全镇党员干部遵纪守法意识持续增强。二是各村党支部开展警示教育共计110次，并针对党员参与赌博、酒驾醉驾等违纪问题高发的现象签订廉洁自律承诺书100余份。三是强化规矩纪律意识，坚持把严守纪律、严明规矩放到首要位置来抓，督促严格落实请销假等相关制度，采取不打招呼、突击检查的形式在全镇范围内多次开展监督检查，对办、中心工作人员在岗在位、脱岗串岗等情况进行突击检查，对未在岗人员进行现场核实，确保不漏一人，对发现问题进行提醒约谈并由本人作出书面检查，对干部提醒约谈10人次，切实增强干部职工责任意识、纪律意识，将作风纪律“立起来、严起来”，让全体干部职工常紧绷作风纪律之弦。四是深入开展“纪律作风集中整治”活动，督促领导班子、各村党支部及领导干部个人围绕6个聚焦方面全面查摆问题并落实整改，目前，班子自查发现问题6个，已整改到位6个；领导班子成员共查摆问题35个，已整改到位28个，还有7个问题正在积极推进整改。

问题44：镇纪委对执纪审查监督调查的结果未能充分利用。

整改措施：一是强化法律法规学习。进一步优化警示教育内容，根据目前高发频发的违纪问题确定警示教育主题，制定学习计划，以“主题党日”“清风甘州”为载体，重点加强对各村资金使用、乡村振兴领域不正之风、党员遵守法律法规等重点领域的纪法教育，教育引导全镇党员干部明纪律、守底线。二是抓实以案为戒。做好“以案促改”“后半篇文章”，坚持一案一总结、一案一剖析，在作出违纪党员处分决定的同时召开专题警示教育大会，以最鲜明的身边事为案例警示全体党员干部，释放严肃执纪的强烈信号。对发生党员干部违纪违法问题的党支部负责人进行工作约谈，对同一党员违纪问题发生两次以上的党支部下发纪律检查建议书，对纪律检查建议指出问题整改不到位或对党员教育不重视导致党员多人违纪违规的党支部负责人追究相应责任。对监督检查过程中查处问题较多的领域，举一反三开展同类问题专项整治，惩防结合，制定整改措施，将办案、整改、警示、治理有机结合。三是常态化开展谈心谈话。督促各村党支部每月通过“主题党日”、村社会议进行党员干部思想教育，耳提面命，引导党员干部带头管好自己和身边人。结合日常发现的问题和镇党委政府重点工作，镇纪委与各村党支部书记每半年进行一次廉政谈话，及时督促提醒，进一步规范村干部的日常行为，提高村干部拒腐防变能力。

整改情况：已整改

整改成效：一是深入开展以案促改警示教育活动，将警示教育向基层一线、流动党员等进行延伸覆盖，组织包村领导利用“主题党日”活动，对党员干部开展酒驾醉驾专题“微宣讲”，通过讲解什么是酒后驾驶、酒驾的危害及后果、酒驾的判定标准、如何避免酒驾等内容，实现村级酒驾醉驾纪法教育全覆盖，切实筑牢遵纪守法思想堤坝。二是定期开展镇村警示教育110场次，受教育党员干部2287人次。三是持续严格落实中央八项规定，开展“节日病”专项治理，抓住元旦、春节、清明、五一、端午等节日关键时间点，在约谈、承诺的基础上，加强明察暗访，查处违规违纪等隐性“四风”问题。截至目前，共开展节前廉洁自律约谈150人次。

基层党建规范化建设工作落实不到位。

问题45：镇党委对“主题党日”活动落实不够有力。

整改措施：镇党委每月召开党委会议，研究部署党建工作。健全完善领导班子成员联系党支部工作机制，选派优秀领导干部担任党建指导员，加强党建指导员管理责任。

整改情况：已整改

整改成效：镇党委共计研究部署党建工作8次，并根据每月工作实际，研究下发“主题党日”活动预通知，确保规定动作“不走样”、自选动作“有特色”。健全完善领导班子成员联系党支部工作机制，选派16名政治素质过硬、熟悉党建业务的优秀领导干部担任党建指导员，党建指导员到会指导各党支部“主题党日”活动共计128人次，同时，认真审核把关党建资料，对发现的问题现场交办并限期整改，问题逐一销号后督促上报镇党建办审核，共同督促指导各党支部提高党建工作质量。

问题46：镇党委对所属各党支部“主题党日”活动检查指导不够。2020年1月至2023年10月各党支部“主题党日”活动开展情况部分月份镇党委、党建指导员、支部书记未审核，甲子墩村、老仁坝村等村，“主题党日”活动形式单一，效果欠佳。

整改措施：加强党建工作督导，镇党建办结合每月的党建工作检查、每季度的党建例会和党建资料展评，每月对各党支部规范开展“三会一课”、主题党日、组织生活会等组织生活、党建资料整理和党建指导员履职情况等进行督导检查，形成互相学习、互相评比、互相提高、互相监督机制，持续推进党组织生活规范化、标准化建设。对不认真落实党内组织生活的支部和不认真履行党建指导员责任的领导干部由镇党委进行工作约谈，促使各党支部书记和党建指导员进一步提高思想认识，切实把党建工作职责扛在肩上、抓在手上。严格落实《甘州区流动党员管理办法》，加强对流动党员的管理教育，督促各党支部全面梳理流动党员信息，对长期在外务工、经商、求学的党员进行组织关系转接，避免失管失联；每月将学习内容及时帮学送学，提醒流动党员在流入地就近开展组织生活，及时在金张掖先锋e家上传学习和参加活动情况；支部班子成员“一对一”联系帮扶流动党员制度，做到班子成员定期与流动党员联系沟通，确保流动党员管得住，找得着。

整改情况：已整改

整改成效：包村领导和党建指导员列席所联系村党支部主题党日，对党纪学习教育进行指导、审核每月党建资料，每月“主题党日活动审核表”签字。党建办对各党支部党建工作进行督查128场次，党委副书记对各党支部党建记录本进行调阅64本。

问题47：指导各村党支部组织生活会工作不力，各村党支部组织生活会不同程度存在会议质效不高的问题。

整改措施：一是加强对党内法规的学习，加大各党支部书记和党建指导员的会前教育培训，增强落实好组织生活会的责任意识和能力水平，为高质量开好组织生活会奠定坚实的基础。二是认真制定组织生活会工作方案，充分做好会前各项准备工作，开展好会前学习、谈心谈话、批评和自我批评、民主评议党员和整改落实等程序环节，党建指导员要对工作方案、谈心谈话记录、对照检查材料等认真审核把关，经审核无误后方可召开会议。三是党建指导员全程列席所指导支部的组织生活会，全程指导，全程监督，点评成效，并督促各党支部对组织生活会查摆的问题，建立问题台账，制定整改措施，落实整改责任，防止学归学、说归说、做归做。坚持开门整改，将查摆的问题与整改情况公示公开，接受党员群众监督评议，切实提升组织生活会的质量。四是严格规范各党支部工作资料，按照组织生活会资料整理要求，再次核查各党支部资料，针对存在的问题，督促各党支部尽快修改完善并在整改时限内完成整改。

整改情况：已整改

整改成效：一是各党支部每月将学习内容及时帮学送学，提醒流动党员在流入地就近开展组织生活，及时在金张掖先锋e家上传学习和参加活动情况。二是支部班子成员“一对一”联系帮扶流动党员制度，做到班子成员定期与流动党员联系沟通，确保流动党员管得住，找得着。三是结合党纪学习教育，各支部对全体在家党员进行了《中国共产党纪律处分条例》宣讲，确保了宣讲活动全覆盖。四是2024年度组织生活会将严格按照程序开展，包村领导和党建指导员严格把关审核、全程参与指导。

（四）聚焦巡察、审计等监督发现问题整改落实方面

巡察反馈问题整改不到位。

问题48：巡察反馈问题整改落实跟进不到位。

整改措施：对2022年村级财务管理问题专项巡察过程中反馈交办的三坝村4个问题、普家庄村1个问题提请镇党委会议再次研究讨论，由镇农业农村综合服务中心牵头，督促指导三坝村和普家庄村召开专题会议研究商讨可行性强的整改措施。同时，继续跟进督导问题整改工作，每月对整改进度进行汇报，对整改进度缓慢敷衍的村提请镇纪委进行处理。

整改情况：正在整改

整改成效：下一步将继续跟进督导问题整改工作，由包村领导包抓联系督促指导三坝村、普家庄村商讨具体有效措施，切实加快整改进度。

问题49：巡察反馈问题整改后仍有发生。                              

整改措施：严格落实财经制度和财经纪律，严格遵照执行《碱滩镇农村集体资金资产资源管理制度》，对经办人垫付资金支付的要提供支付凭单，报账时直接汇入发生业务的账号。加强收支管理，由刘家庄村补开收玉米制种产业联盟拨款的甘肃省农村集体经济组织收款收据作为入账依据。

整改情况：已整改

整改成效：通过镇村干部例会，组织镇村干部学习《甘州区农村集体资金资产资源管理制度（试行）》，并对以往报账进行自查自纠，报账资料附件审核把关力度持续加强。目前二坝村时任村主任已提供支付凭据，刘家庄村已补开收据。

三、持续整改巩固成果，以钉钉子精神抓好下一步工作

通过整改，碱滩镇党委和所辖村（社区）党组织深刻认识到，区委专项巡察工作极大地触动了思想，强化了“四个意识”，切实增强了落实全面从严治党要求的政治自觉和行动自觉，在思想上受到深刻警醒，工作上得到鞭策激励。下一步，碱滩镇党委将继续认真贯彻党要管党、从严治党要求，保持力度不减、节奏不变，继续以高标准、严要求推动整改问题的落实，确保整改成果运用到位，推动各项工作取得新成效，为全镇经济社会建设提供坚强的组织和纪律保证。

（一）强化党的领导，不断提高统领事业发展的能力。深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大以及二十届二中、三中全会精神，坚持把同党中央保持高度一致作为最重大的政治原则，不断强化全面从严治党主体责任落实。进一步加强能力建设，增强对各项工作的前瞻性和预见性，调动全镇村（社区）党组织的向心力和积极性，增强班子凝聚力、战斗力和整体合力。夯实基层党组织建设，进一步强化基层党组织整体功能，严肃党内政治生活，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。团结引领党员干部职工切实增强“四个意识”，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向省市区委的重大决策部署看齐。

（二）贯彻全面从严治党要求，全面推进党风廉政建设。坚持把履行管党治党责任作为最根本的政治责任，坚决落实全面从严治党各项制度和工作机制，下大力气推动解决巡察存在的突出问题。深入开展学习教育常态化制度化工作，推动全体党员干部加强党性锻炼。加强党风廉政建设和反腐败斗争，做到警钟长鸣、常抓不懈。坚持将纪律和规矩挺在前面，学习党章、尊崇党章，自觉接受监督。进一步加强作风建设，落实“两个责任”，强化权力运行制约和监督，努力实现干部清正、职工清廉、政治清明。

（三）严明党的政治纪律和规矩，着力构建长效机制。运用好主题教育成果和党纪学习教育成果，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，认真学习贯彻两个《准则》、四个《条例》，教育引导党员干部牢固树立党章、党规、党纪意识。要用铁的纪律整治各种顶风违纪行为，做到执纪必严，违纪必究，有责必问，问责必严。从严落实中央八项规定及其细则精神，强力正风肃纪，盯紧重要节点，抓牢具体问题，持续加大监督检查和执纪问责力度，坚决遏制“四风”反弹。严肃政治纪律和组织纪律，对违反政治纪律和政治规矩的，坚持“一案双查”，严肃问责。加强作风纪律监督检查，坚决维护纪律和规矩的严肃性。健全作风建设长效机制，推动整改问题解决到位，落实到位。

（四）努力抓好班子带好队伍，为事业发展提供不竭动力。强化落实“两个责任”，严格执行民主集中制和重大事项集体讨论决定制度，发挥班子的集体领导力，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。持续强化党性党规教育，引导广大党员干部自觉牢记党规党纪，自觉按照党员标准规范言行，坚定理想信念，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住规矩底线。教育引导广大党员干部正确处理好巡察反馈问题整改工作与推动当前工作的关系，着力围绕服务群众推动当前工作，把巡察工作成效体现在整改落实的具体举措上，体现在实实在在为群众办事的工作成效上，把巡察整改成果转化为推动事业发展的强劲动力，推进全镇各项快速健康发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

地    址：甘州区碱滩镇政府党政综合办公室　

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邮政信箱：734000

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                            中共甘州区碱滩镇委员会

                              2024年12月5日