中共甘州区小满镇委员会关于巡察整改情况的通报

根据区委统一部署，2023年9月5日至12月5日，区委第五巡察组对小满镇党委及所辖村党组织进行了常规巡察。2024年2月5日，区委第五巡察组向小满镇党委反馈了巡察意见。按照巡察整改有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党委及其主要负责人组织落实整改情况

（一）党委组织落实整改情况

小满镇党委严格按照区委巡察工作要求，切实提高政治站位，全面履行主体责任，在落实整改工作中始终把问题整改作为一项重大的政治任务，深挖根源，坚持问题导向，不遮掩不回避，落实整改到人到岗，以最坚决的态度、最有效的办法、最果断的措施不折不扣地落实各项整改任务。根据区委巡察反馈意见，镇党委立即召开专题会议，研究推进巡察整改工作。成立了巡察整改工作领导小组，由主要负责人担任组长，其他班子成员担任副组长，专题研究巡察反馈意见问题整改责任和措施，按照明确责任领导、责任站办、责任人，整改时限的思路，制定了整改方案和整改清单，通过集中攻坚，整体联动，确保各项整改工作部署到位、责任到位，落实到位。

（二）党委主要负责人组织落实整改情况

党委主要负责人切实肩负起巡察整改政治责任，认真履行第一责任人职责，主动承担领导责任，亲自部署、亲自督办，成立巡察整改工作领导小组，制定《区委第五巡察组巡察小满镇党委及所辖村党组织反馈问题整改方案》，细化整改措施，进一步明确巡察反馈意见整改的目标任务、方法步骤、台账清单、责任分工，督促各分管领导严格落实“一岗双责”，层层压实整改责任，层层传导工作压力，研究巡察反馈问题整改和听取巡察反馈问题整改阶段性整改情况汇报5次，构建起镇党委牵头、镇纪委监督、相关办公室（中心）共同配合的整改落实责任体系，持续深化推进巡察反馈问题整改工作。

二、强化整改措施，标本兼治抓整改

区委第五巡察组共向小满镇党委反馈关于“贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署以及省委、市委工作安排、区委工作要求，群众身边腐败问题和不正之风，基层党组织领导班子和干部队伍建设、巡察审计等监督发现问题整改落实”4方面463个问题。目前，五届区委第四轮巡察第五巡察组反馈我镇的52个问题，已整改到位52个，整改完成率100%，其中，立行立改问题5个，已整改到位5个；3个月整改到位问题31个，已整改到位31个；6个月内整改到位问题10个，已整改完成10个；1年内整改到位问题5个，已整改到位5个；长期坚持整改到位问题1个，已整改到位1个。

向所辖16个村党组织反馈问题411个，已整改完成411个，整改完成率100%，其中，立行立改问题65个，已整改完成65个；3个月整改到位问题168个，已整改完成168个；6个月内整改到位问题86个，已整改完成86个；1年内整改到位问题78个，已整改完成78个；长期坚持的问题14个，已整改完成14个。

（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署以及省委、市委工作安排、区委工作要求等方面

1.党委对政治理论学习重视不够，理论学习不扎实。

问题1：党委理论学习中心组学习不够扎实。对习近平新时代中国特色社会主义思想、《习近平谈治国理政》、从严治党、党风廉政等内容学习不扎实。

整改情况：一是研究制定《2024年小满镇党委理论学习中心组计划》，坚持每月至少召开一次党委理论学习中心组会议，明确学习重点、学习方式和学习要求，建立巩固和完善“集中学习一交流研讨一总结讲话”的学习流程，切实提高理论学习质量。二是将习近平新时代中国特色社会主义思想、《习近平谈治国理政》、从严治党、党风廉政等内容及时列入学习内容，至目前召开中心组学习8次。三是围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、正确政绩观、全国两会精神、党纪学习教育和生态环境保护等开展学习交流7次15人次，做到中心组成员全覆盖。四是落实党委主要负责人签阅制度，定期对学习情况进行签阅。至目前已调阅中心组成员笔记7次。该问题已整改完成。

问题2：政治理论学习重点内容未落实。党委会对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、《习近平谈治国理政》等内容学习次数较少。

整改情况：一是严格落实“第一议题”制度，将习近平总书记重要指示、讲话、论述以及中央和省、市、区召开的重要会议、作出的重大部署、出台的重要政策，列入党委会议题计划，均在第一时间对政治理论组织传达学习，至目前召开党委会20次。二是将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大、二十届三中全会精神、《习近平谈治国理政》、习近平总书记视察甘肃视察张掖重要讲话指示精神等相关内容列入党委会学习，及时跟进学习习近平总书记重要讲话精神，至目前已开展学习20次。该问题已整改完成。

问题3：对乡村振兴相关知识学习掌握不够。党员干部对《中华人民共和国乡村振兴促进法》《乡村振兴战略规划》具体内容不清楚不了解。

整改情况：一是将《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》和《中华人民共和国乡村振兴促进法》《乡村振兴战略规划》等政策文件精神列入4月党委理论学习中心组、“主题党日”、党员“冬训”和机关干部会议上进行学习。结合“领导干部上讲台”对区委“一号文件”“五良”养殖、巩固有效衔接等专题解读6场次，围绕全国两会精神开展交流14人次，切实提高党员干部对乡村振兴的认识。二是讨论研究《小满镇关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》，召开巩固拓展脱贫攻坚成果工作同乡村振兴有效衔接工作专题会议7场次，专题安排部署有效衔接工作。该问题已整改完成。

2.重大决策部署执行不力，制度制定不严谨。

问题4：贯彻落实区委文件精神意识淡薄、执行力弱。如中华、甘城村2023年9月5日五届区委第四轮巡察第五巡察组巡察小满镇党委及所辖村级党组织工作动员会后，均未及时安排部署巡察工作；区委任命的镇社会治安综合治理中心主任、镇综合行政执法队副队长、镇农业农村综合服务中心主任，均未按照区委任命文件在岗开展工作。

整改情况：一是由镇党委副书记、纪委书记等对中华村、甘城村党支部负责人就未及时安排 部署巡察工作开展工作约谈，讲明巡察工作的政治意义，要求其认真反思，切实提高对巡察工作重要性的认识。同时对做好村级巡察整改工作提出要求，切实将整改工作落到实处。二是中华村、甘城村党支部负责人已在4月召开支委会会议，就未能及时安排部署巡察工作在会议上作出检讨，深刻反思，并对本村巡察整改工作提出要求。三是中华村、甘城村在7月15日召开巡察反馈问题专题组织生活会，就巡察反馈问题深入剖析，检视问题、查找不足，推动整改。四是修订完善《2024年小满镇镇机关办公室（中心、队、所）工作人员分工及工作职责》，对相关人员进行重新进行分工定岗，确保人岗相适。该问题已整改完成。

问题5：小满镇人民政府对各村村民委员会成员没有落实任期和离任经济责任审计。

整改情况：一是将《中华人民共和国村民委员会组织法》列入党委理论学习中心组第四次会议、“主题党日”进行学习，尤其是对经济责任审计进行学习，充分认识经济责任审计的重要性。二是制发《小满镇农村集体资金资产资源管理办法（试行）》，对村委会成员任期和离任经济责任审计以制度的形式进行明确。该问题已整改完成。

问题6：干部管理奖惩制度不合理。《小满镇干部管理办法》《小满镇矛盾纠纷排查调处及信访责任追究制度》《小满镇村干部工资发放管理办法（试行）》规定，对工作执行不力的镇、村干部实行统筹罚款制度。

整改情况：一是严格按照区委巡察反馈问题和基层减负要求修订完善《小满镇机关运行和干部管理办法》，取消对镇干部统筹工资罚款制度。以《甘州区村级干部管理办法》为管理村级干部的依据，做好日常管理和监督约束。二是优化年度考核机制，将基层党建、乡村振兴、安全生产、民生保障、信访维稳等重点工作进行整合，将站所、村工作实绩与年终考评挂钩，对重点工作完成好的进行表扬，对未能完成的进行及时约谈，切实推动各项工作落实落地。该问题已整改完成。

3.基层减负成效不明显，会议、文件过多问题仍然存在。

问题7：会议（工作例会、调度会）过多过长。除每周一、三、五均开晨会外，周内经常临时召开工作调度会，会议内容重复安排，时间过长，干部落实工作时间不足。

整改情况：一是严格按照《甘州区整治形式主义为基层减负二十条措施》要求，修订完善《小满镇机关运行和干部管理办法》，对精文简会提出明确要求。同时按照每季度对会议召开进行通报的要求，目前已完成第一，二季度通报。二是大力压减会议，加强对会议活动的统筹管理，能合并召开的会议合并召开。调整镇机关干部集中学习时间和内容，优化党委会、领导会召开时间和议题确定方面，取消周三、周五干部例会，有紧急情况再安排工作，切实提高会议质量。上半年以来，召开镇村干部会议4场次，同比减少58.3%。该问题已整改完成。

问题8：文件过多，存在以便签代替文件现象。

整改情况：一是严格按照《甘州区整治形式主义为基层减负二十条措施》要求，严控公文数量、范围和篇幅，党政综合办公室严把发文审核关，切实减少发文。二是全面精简文件，对没有明确要求制定配套文件的，一般不制发配套文件，上半年以来，党委文件同比下降13.6%，政府文件同比下降14%。该问题已整改完成。

4.意识形态工作责任制落实不到位。

问题9：意识形态工作重视不够。2021至2023年的党委理论学习中心组均未对《中国共产党宣传工作条例》《意识形态工作责任制实施办法》进行学习。

整改情况：一是已将《中国共产党宣传工作条例》《意识形态工作责任制实施办法》列入小满镇党委理论学习中心组第三次集体学习、党委会会前学习、干部集中学习进行学习，并在党委会上研究意识形态工作2次，完成对全镇意识形态工作领导小组的调整。二是已召开第一，第二季度意识形态工作会议，通报一、二季度全镇意识形态和网络意识形态工作，分析当前风险点，并安排部署下一步工作。该问题已整改完成。

问题10：信息报送“三审三校”制度流于形式。

整改情况：一是修订完善了《小满镇机关运行和干部管理办法》，将信息工作作为制度落实，明确信息发布“三审三校”制度，从撰写稿件、上报信息、审签报送等方面对信息工作进行规范，今年以来，未出现因错误信息被通报的情况。二是积极动员广大年轻干部结合重点工作撰写信息，传播小满声音，按照“三审三校”制度落实信息发布，至目前共发布各类信息244篇，其中省级媒体发表2篇，市级媒体发表16篇，区级媒体发表48篇。三是明确宣传专干对网络新媒体平台进行运营管理，每周在“美丽小满”微信公众号上更新2次以上，积极宣传党的方针政策、社会主义核心价值观等政治理论思想，弘扬时代主旋律，传播社会正能量。该问题已整改完成。

问题11：对网络舆情管控不力。2022年1至8月，涉及小满镇负面舆情信息7条，2023年上半年涉及负面舆情信息4条，负面影响较大。

整改情况：一是召开全镇2024年第一，第二季度意识形态（网络意识形态）工作会议，通报第一，第二季度网络意识形态工作，并分析研判网络意识形态和舆情风险点4条，对舆情风险防控工作进行了安排部署。二是高度重视网民留言，高质量完成督考一体化平台、“12345”政务便民服务热线、领导留言板等留言办理共84件，已全部办理完毕，满意率100%；对2023年87件基本满意工单进行回访，回访满意率100%。三是已修订完善《小满镇舆情信息应急处置办法》，明确舆情等级、处置流程和信息报送。同时加强对工作微信群、QQ、短视频平台的管理，时刻关注并管控舆情，确保涉全镇网络舆情平稳可控，至目前未发现有涉及小满的舆情。该问题已整改完成。

问题12：网评工作不扎实。

整改情况：一是已由党政综合办公室安排专人对网评工作负责，对每次上级下发的指令及时要求各网评员完成任务，并按要求反馈结果，至目前均100%完成。二是根据全区网评文章上报要求，每季度上报3篇网评文章，我镇按照当前重点工作，对网评文章实施“约稿”制度，至目前报送网评文章7篇。该问题已整改完成。

问题13：政府门户网站栏目建设重视程度不够。

整改情况：党政综合办公室安排专人对政府门户网站进行管理，及时采集上报信息，做到每周更新动态信息两次，共更新56篇；每月对栏目专栏内容更新一次，共更新49篇。该问题已整改完成。

5.乡村振兴战略谋划不够、亮点不突出，重点项目推进缓慢。

问题14：指导各村实施乡村振兴战略工作力度不到位，产业转型发展特色不明显。近年来，小满镇优势产业主要以制种玉米为主，红辣椒、订单洋葱、露地蔬菜、特色经济林果等，总体规模小，特色亮点不突出。

整改情况：一是镇党委已对全镇16个村2024年重点工作和民生实事完成走访调研，确定谋划全镇2024年重点项目16个，至目前，已开工建设项目13个，完成前期准备1个，办理招投标手续2个。二是做精玉米制种产业，2024年落实玉米制种7.43万亩，至目前已全部播种完毕；做大畜禽养殖产业，完成肉牛千头村达到9个、百头社达到87个、十头户达到800户，牛、羊、猪、禽饲养量分别达3.2万头、13.5万只、4.6万口、25万羽；做好绿色蔬菜产业，发展设施蔬菜560亩，露地蔬菜4479亩，蔬菜制种南瓜320亩；做优特色林果产业，今年以来，全镇新栽植早酥梨、苹果、珍珠油杏、西梅等经济苗木26754株；做强劳务输转产业，已开展劳动力技能培训2场次86人，组织30人参加区级就业招聘活动1次，利用零工驿站输转劳动力5312人次，实现劳务收入9600万元。该问题已整改完成。

问题15：重点项目推动不够有力。河南闸村、大柏村高标准农田建设项目至今未实施，大柏村人饮工程尚未启动；石桥村2023年确定的农村生活污水治理、小区人饮工程项目至今无实质性进展。

整改情况：一是已成立重点建设项目推进工作领导小组及项目推进专班，明确责任清单、进度清单，以“月调度、月督促、月督查”的形式，定期对项目建设进度、责任落实情况、问题解决成效等情况进行调度。二是河南闸、大柏村高标准农田整治项目，其中大柏村已完成评审，计划2024年10月开工建设；河南闸村高标准农田整治项目已与农业农村局对接，列入2025年实施计划。大柏村、石桥村人饮工程项目经与水务部门衔接，石桥村不在河东水厂人饮工程项目实施范围之内，大柏村因未进行土地整理，实施人饮工程难度大故暂时搁置，将继续与水务部门加强沟通，争取将2个村人饮工程尽早纳入项目实施计划当中。石桥村生活污水治理项目现已编制了实施方案，项目已报省生态环境厅评审。该问题已整改完成。

6.乡村治理存在短板，矛盾纠纷和信访问题突出。

问题16：矛盾纠纷问题突出。

整改情况：一是根据《甘州区2024年主动创稳的工作要点》要求，坚持发展新时代“枫桥经验”，大力推广学习“四级七天”纠纷调解工作法，认真开展矛盾纠纷“大排查、大调处”专项行动，至目前调处并化解了矛盾纠纷60余件，调处率达到100%，成功率达到95%以上，并按要求时限上报有关台账、影像资料、典型材料等资料。二是按照《全省乡镇（街道）主动创稳重点指南（试行）》重点工作，落实警调对接、多元联动化解机制，至目前，镇综治中心参与调处化解经济补偿、人身损害赔偿、土地纠纷、合同纠纷等各类矛盾纠纷25件，调解率100%，成功率96%。三是严格执行每天一位领导干部接访下访制度，至目前接访48人，对群众反映的急难愁盼的问题能现场办结就现场办结，不能现场办结就交办相关包村站所及责任站所进行化解，并积极督办。四是加强对社区矫正对象教育管控，无脱漏管现象发生，涉邪人员均已教育转化。通过组织镇村社工作力量对重点人员开展走访排查，至目前已开展走访排查3次，未发现活动迹象。五是深入开展“八五”普法工作，开展宪法、民法典、禁毒、反邪教、防范电信网络诈骗等普法宣传14场次，开展普法讲座9场次，群众的法治意识进一步提升。该问题已整改完成。

问题17：信访问题量多面广。2020年至今小满镇群众到区各类信访问题累计102件（区信访局95件，区人社局6件，区环保局1件），各级纪检监察机关受理反映小满镇各类问题线索40余件。

整改情况：一是通过对2020年以来102件信访问题“回头看”，主要信访问题集中在土地纠纷、项目工程款不到位等方面，针对问题类型，小满镇采取成立工作专班和实行领导干部包案化解制度的措施，通过接待登记信访问题13件，加大对《信访工作条例》学习以来，努力化解了一批信访积案和普通信访案件，我镇各类信访问题数量已开始呈下降趋势，没有化解的信访问题正在与当事人和相关部门协调化解。二是开展《信访工作条例》宣传4次，采取领导干部集中学习、领导干部上讲台、悬挂标语、发放宣传资料、在人流密集处设置咨询台等方式，提高了广大群众对《信访工作条例》的知晓率，加深广大群众对信访事项、信访流程、信访权利和义务的认识，增强群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治意识。三是对4个重点信访问题包案化解。明确责任单位以及责任领导和化解稳控措施，制定了“一班子两方案”，确保问题能够化解。四是积极办理区纪委监委信访室交办信访案件，2024年以来，共办结信访件1件，已向反映人答复。该问题已整改完成。

问题18：重大矛盾信访化解不及时，土地纠纷突出。如甘城村三社2021年土地整理后土地分配问题引发的矛盾纠纷和信访问题突出，长期未得到解决；康宁村七社2022年以来因土地纠纷引发信访案件9件，信访举报线索2件。

整改情况：一是针对甘城村土地分配问题司法所联合派出所、包村站所及甘城村村社干部对该土地分配问题进行了多次调处，至目前再未反映该土地纠纷和矛盾纠纷，该问题已经解决完毕。二是康宁村七社2022年以来的9件信访案件已全部化解完毕，对当事人已进行答复，当事人对答复结果表示满意，并不定期进行回访，目前再未发生因土地纠纷而引发信访案件。三是组织党员干部群众开展各类法律法规普法宣讲活动23场次，着重围绕《中华人民共和国土地管理法》《农村宅基地暂行管理办法》进行解读学习，有效提升了群众法治意识。四是已对大柏村高标准农田建设项目进行分析研判，并经村民大会讨论后，确立了土地分配方案，切实将矛盾纠纷消除在萌芽之中。该问题已整改完成。

7.党委落实全面从严治党主体责任有差距问题。

问题19：全面从严治党主体责任和“一岗双责”落实不到位。

整改情况：严格落实党风廉政建设责任制，制定责任、任务、工作三张清单，进一步明确党委及其书记和领导班子成员承担全面从严治党的责任。我镇扎实落实上级决策部署和工作要求，今年以来在党委会议专题研究全面从严治党工作3次，召开警示教育大会17场次，召开监委会主任工作例会2次，常态化开展监督检查5轮次，积极开展主动约谈，共计约谈37人次，约谈一把手18人次，下发通报5期，签订清廉承诺书300余份。该问题已整改完成。

问题20：警示教育开展不够扎实，效果不明显。“郭永鑫严重违纪案”发生后，未在全镇范围深入开展以案为鉴、以案示警、以案明纪的警示教育。

整改情况：一是自2024年2月，利用党委理论学习中心组会议、镇村干部会议、“三会一课”等组织党员参加“以案促改”典型案例学习18场次、观看警示教育片33场次。二是结合党纪学习教育工作，扎实开展警示教育，在重要节点组织召开镇村干部警示教育会议，及时通报省、市、区内发生的腐败案件、违纪案件，让全镇党员干部对照检查自己、对照警醒自己，时刻保持清醒头脑，进一步加强了广大党员干部的廉政思想意识。2024年以来，召开镇村干部警示教育大会2场次，到各村开展“以案促改”警示教育16场次，组织镇村党员干部观看警示教育片33场次。三是利用周五干部集中学习，组织16名党员干部围绕《中国共产党纪律处分条例》交流发言，镇纪委书记对党纪学习教育相关知识作解读，利用党委理论学习中心组会议，组织7名中心组成员围绕党纪学习教育交流发言。该问题已整改完成。

问题21：党员干部监督管理不严格。2020年以来全镇共有23名干部受到纪律处分。

整改情况：一是结合“纪律作风集中整治年”活动，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，制定完善《小满镇开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作计划》，组织镇村干部围绕“四个聚焦”深入开展自查自纠，共发现5个问题，至目前已全部整改完成。二是结合巡察反馈问题整改专题民主生活会，开展“一把手”与班子成员、班子成员与分管站所主要负责同志分层次谈心谈话106人次。三是对落实责任不到位、问题比较突出的及时约谈，对惠农、财政等重点领域和关键岗位人员适时进行工作提醒约谈。共开展集体谈话5次，工作约谈37人。该问题已整改完成。

8.党委对村级党组织监督指导不力。

问题22：对村级党务工作规范性指导不够。对各村党支部发展党员程序不严谨、党员大会参会率低、党员管理措施不力、非党员从事党务工作等问题指导不够。

整改情况：一是制定下发《关于进一步落实党支部工作联系点制度和调整党建工作指导员的通知》，确定党建工作指导员16人，明确党支部工作联系点任务清单和党建工作指导员职责。二是召开党建工作安排部署会和党务知识培训会2次，对2024年基层党建重点工作进行安排，并对党务干部亟须学习的党务知识进行培训，及时指导纠正当前工作存在的问题。三是镇党建办对各村党建工作进行了专项督查、并对存在的问题进行了“回头看”，下发《小满镇2024年度第一季度全镇党建工作督导检查情况通报》，同时约谈党建工作滞后的小满村、康宁村相关人员2人次。该问题已整改完成。

问题23：对群众关注的热点、难点问题指导监督乏力。对玉米制种合同约定农资购置使用情况，发放玉米制种款时无依据扣押群众秸秆焚烧押金100元/亩，五保、低保政策评选条件及过程不清楚，群众性文化活动匮乏等群众关注的问题指导监督乏力。

整改情况：一是扎实开展“三进三问三实”活动，按照镇村社三级干部走村进社入户访企“一竿子”插到底的工作机制，成立16个工作组，镇领导班子成员带头下沉召开动员会议，制发《小满镇“三进三问三实”活动排查处理登记台账》。至目前，已组织60多名干部对辖区内16个村、39家企业、286户困难家庭进行走访，问意愿、问困难、问需求，共摸排出各类问题32个。至目前，已解决民生问题27个，企业需求2个。二是完成16个村2024年玉米制种合同约定农资购置，各村在签订制种合同时，通过召开会议研判，并对合同确定的内容在村社公示栏进行公示，同时做好群众解释工作。针对玉米制种款扣押群众秸秆焚烧押金的问题，于2024年5月已向农户及时退还。2024年要求各村不再进行扣押。三是通过上讲台、业务培训、走访入户，镇政府门户网站、美丽小满公众号、微信等新媒体，采取线上线下相结合的方式，开展政策大宣传、大培训，解读救助标准、范围和原则，详细告知救助申办要件及流程，已开展政策宣传26场次。同时主动公示公布社会救助服务热线和投诉举报电话，积极引导困难群众申请社会救助，及时受理群众诉求、回应群众关切，接受社会监督。至目前，受理并新增低保对象18户32人、低收入对象5户8人、特困供养对象3户4人、残疾人“两补”对象50人、临时救助对象133户267人，发放各类救助保障金437万元。四是制定2024年群众性文化活动计划，利用春节、“三八”组织各村开展文化活动6场次，组织参加区级社火调演获得优秀奖，组织6人参加全区十二届秦腔戏迷大赛，组织人员参加“金农源杯”张掖市甘州区“和美乡村”篮球联赛（村BA）获得第七名，结合“4.23世界读书日”在各村开展宣传活动，镇文化站组织各村群众开展阅读活动4场次，与总工会联合开展反诈宣传活动2场次，开展“护苗行动”进校园活动3次，组织26人参加2024年度甘州区第十二届广场舞大赛。该问题已整改完成。

问题24：对村级财务工作缺乏监督指导。对各村存在的“社不建账、村不记社账”，村社干部更换后长期不交接手续等问题缺乏指导监督。

整改情况：一是已制发《小满镇“社账村代管”试点工作方案》，召开专题会议明确“社账村代管”工作的必要性和重要性，要求各村安排专人负责“社账村代管”工作，镇农业农村综合服务中心（经管站）适时组织开展业务培训。二是各村2023年社级账务已全部清算，并收集整理会计凭证、会计账簿，进行财务公示公开，所有会计档案资料由村委会妥善保存，做好档案管理工作。该问题已整改完成。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

9.党组织规范管理财务意识淡薄，大额支付随意，支付主体不规范问题。

问题25：支付未经会议研究和审核。如中华村2022年4月29日支四社村容村貌整治用工工资9250元，2022年6月26日李福明预借2022年制种款50000元，金城村2022年3月10日支村委会还小区款54334.6元均未经会议研究；小满村2023年5月19日将2023年制种款430万元退回，未按照《小满镇村级财务管理制度》的规定提请镇党委政府进行财务审批，2022年12月20日支三、四、五、十、十二社农户预借2022年制种款3672271.99元，2023年1月4日支一、五、八、九社农户预借制种款80483.85元，均未通过镇包村领导审核。

整改情况：一是中华、金城、小满村已召开会议研究讨论相关事宜，并由参会人员在会议记录上签字确认后提供会议记录复印件作为印证资料。二是已召开专题财务培训会议，组织各村社干部30余人认真学习《小满镇农村集体资金资产资源管理办法（试行）》，并由中华、金城、小满村代账会计“一对一”辅导村文书规范翔实记录会议内容，代理会计记账前严把凭证审核关，坚决防止会议记录不完整、未执行“四议两公开”的支出入账。该问题已整改完成。

问题26：支付主体不规范。各村普遍存在集体资金在个人账户运行，存在资金安全风险。

整改情况：经全面排查，我镇16个村不存在集体资金在个人账户运行的情况，坚决杜绝公款私存，切实提高了资金安全性和监督高效性。该问题已整改完成。

问题27：未履行财务审批手续。

整改情况：一是已召开专题财务培训会议，组织各村社干部30余人认真学习《小满镇农村集体资金资产资源管理办法（试行）》，切实提高了村干部财务管理能力，严格落实财经纪律。二是满家庙、五星、石桥等8个村大额资金定存理财手续均已补齐。该问题已整改完成。

10.违反中央八项规定及其实施细则精神问题。

问题28：公务接待不规范。

整改情况：2024年1月10日，财政所组织全体财政所工作人员认真学习《小满镇财政财务（暂行）管理办法》，2024年4月26日组织全镇领导干部60余人在干部集中学习会议上认真学习《中共甘州区委办公室甘州区人民政府办公室关于印发〈甘州区党政机关公务接待管理办法〉〈甘州区党政机关商务接待管理暂行办法〉〈甘州区行政事业单位福利费开支管理规定〉的通知》和《小满镇财政财务（暂行）管理办法》，2023年以来，我镇严格按照公务接待“三单一票”进行审批，规范报销接待费。该问题已整改完成。

问题29：违规报销差旅费。

整改情况：一是古浪、小满村村干部外出办事租车费用已退赔。二是召开村级财务管理例会3次，围绕会计制度与财经法规政策对村级财务管理从业人员30余人开展专项培训，牢固树立依法理财观念。三是镇纪委要求各村高度重视，认真把关，举一反三，坚决不能发生违反财经纪律问题。四是已责令相关人员退还多报销差旅费，退还资金已进政府经费账户并上缴国库。五是组织财政所全体人员认真学习《中共甘州区委办公室甘州区人民政府办公室关于印发〈甘州区党政机关事业单位差旅费管理办法〉的通知》和《小满镇财政财务（暂行）管理办法》，不断提升业务素质，按照标准核算差旅费等费用，坚决杜绝此类问题再次发生。该问题已整改完成。

问题30：违规报销费用。如古浪、中华村违规报销塘坝开工买烧纸、炮、香蜡等费用；金城、康宁、小满、五星村违规报销村社干部自费承担报刊费。

整改情况：一是古浪、中华、金城、康宁、小满、五星村已退赔违规报销费用。二是召开村级财务管理例会3次，围绕会计制度与财经法规政策对村级财务管理人员30余人开展专项培训。三是镇纪委要求各村高度重视，举一反三，今后报账时认真把关，坚决不能发生违反财经纪律问题。该问题已整改完成。

11.财务管理不规范，审核把关不严。

问题31：不相容岗位人员交叉任职。

整改情况：一是严格执行“不相容岗位不得由一人担任的规定”，对我镇经管站4名工作人员实行AB角互审制度，在完成“三资”管理系统凭证记账工作后进行账务互审。二是召开村级财务管理例会3次，围绕会计制度与财经法规政策对镇村财务管理人员30余人开展专项培训，加强代理会计的业务培训，使财会人员在业务知识和管理能力上有所提高，不断提高使用全省“三资”监管平台核算的业务水平，完善农村集体“三资”核算。该问题已整改完成。

问题32：报账附件不全。

整改情况：一是村出纳已提供2022年6月11#凭证店子闸村预借2022年耕地水费会议记录。二是代理会计已查账核实，公司为担保方并未实际收款，不需要在收据上签字盖章，金城村已提供相关支付说明作为印证资料附后。该问题已整改完成。

问题33：“四议两公开”制度落实不到位。

整改情况：一是查阅原始凭证，由经办人补齐相关手续。二是组织专题财务培训，要求满家庙村严格落实重大财务事项报备、“四议两公开”等制度，规范翔实记录会议内容。三是加强对代理会计的业务培训，要求各代理会计记账前严把凭证审核关，坚持按照《小满镇农村集体资金资产资源管理办法（试行）》审核、记账、报账，坚决防止会议记录不完整、未执行“四议两公开”的支出入账。该问题已整改完成。

问题34：结转、挂账不及时。

整改情况：一是政府经费会计已对2022年经费账中“待处理财产损益处理净收入”科目余额做了账务处理，对“本期盈余”科目余额、2022年度收入及费用一并进行了结转，今后工作中杜绝发生此类问题。二是金城村村委会向农户每户借款未挂账问题，金城村委会已向农户出具收据，待区级补贴资金到位后将及时向群众还款。三是经核实，五星村赔付款内的渠、路、坝剩余土地流转金，实为赔付给村集体的占地补偿资金，用于村集体建设和村级公益事业，与社员无关，不需要挂账。该问题已整改完成。

问题35：往来款项长期挂账，清理不及时，账实不符。

整改情况：一是镇农业农村综合服务中心（经管站）指导甘城村进行债权债务清查，全面摸清底数，已按照不同成因分类建立明细台账，进行债权债务清理。二是代理会计已将无法收回、支付、账实不符账务及时进行入账清理。该问题已整改完成。

12.收支两条线制度执行不到位，存在坐收坐支情况。

问题36：账务处理不规范，坐收坐支。

整改情况：一是立即组织财政所5名会计认真学习《小满镇财政财务（暂行）管理办法》4场次，严肃财经纪律，严格执行收支两条线制度，坚决杜绝坐收坐支情况再次发生。二是2024年门店租金严格按照财务规定收缴，对已收的18间门店租金已全部上缴非税。该问题已整改完成。

问题37：利息收入和结余资金未按规定上缴财政。

整改情况：经查账，2021年至2022年利息收入为6000余元，2022年利息已上缴，2021年在2024年3月31日之前完成上缴，2022年经费户明细账中“应缴未缴财政专户款”已上缴1.95万元，剩余3000余元为2021年及2018年第三季度利息。该问题已整改完成。

13.固定资产不入账，集体资产管理随意。

问题38：村“两委”成员对村集体资产底数不清、情况不明。

整改情况：镇农业农村综合服务中心（经管站）抓紧时间督促指导古浪、金城、五星等村进行固定资产清理，对村集体进行盘点、摸清家底、明晰权属，增强村级集体资产监管意识，坚决防范村集体资产流失；出纳及时将清理、盘点出的未入账的集体资产凭据报送到代理会计处进行核算登记。该问题已整改完成。

问题39：集体资产处置随意。

整改情况：一是镇农业农村综合服务中心（经管站）督促指导河南闸村报送审核2022年底变卖小区旧地源热泵机组及电缆线相关会议研究的相关印证资料；要求河南闸村村社干部认真学习《小满镇农村集体资金资产资源管理办法（试行）》，明晰村级固定资产报销、损坏、折旧、售卖的相关程序，对于集体资产未被管理的要及时建立台账，举一反三进行整改。二是镇纪委已对河南闸村书记、主任、监委会主任和村文书进行工作约谈。三是经与五星村对接，应收五星村3万元，待五星村资金到位后进入政府经费账，下应收账款。四是已对政府经费专户和镇财政所专户债权债务进行认真梳理，对挂账主体不存在或者法人已死亡的20余万元挂账款项建议作为坏账处理；对挂账主体存在并且挂账事由清楚的五星村3万元借款督促尽快还款并下账；对垫付的张家寨村100万余元高标准农田建设项目工程款待项目资金拨付到位后督促还款下账，现已形成初步处理意见，待提请党委会研究后进行账务处理。五是组织财政所会计学习《政府会计制度》规范会计核算及账务处理，杜绝今后账务处理过程中资金资产处置随意情况发生。该问题已整改完成。

问题40：固定资产管理不规范。

整改情况：一是镇农业农村综合服务中心（经管站）2名代理会计通过积极参加区级为期3天培训班和自学等形式，提高业务能力和业务素质，按照会计制度要求规范进行固定资产计提折旧。二是各代理会计及时从甘肃省“三资”网络监管平台中将各村的固定资产台账及资产卡片导出，分村整理归档。该问题已整改完成。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

14.党内组织生活不严肃。

问题41：民主生活会质量不高，民主生活会征求意见流于形式。

整改情况：一是严格规范党内组织生活，组织人员对2023年的民主生活会进行“回头看”，对照流程、程序，逐项进行检查，及时整改。二是制发《小满镇2024年度党委领导班子巡察反馈问题整改专题民主生活会方案》，召开巡察整改专题民主生活会，征求意见环节要求各村、各站所要本着负责任的态度，认真填写提出意见建议，征求到班子意见23条，班子成员意见45条，镇党委领导班子和班子成员全盘吸收，将意见建议纳入民主生活会个人剖析材料进行整改。该问题已整改完成。

问题42：组织生活会不扎实。

整改情况：一是对巡察反馈各支部历年来组织生活会上的问题进行集中通报，对全镇16个村党组织主要负责人开展集体约谈，要求各支部书记树牢抓好党建的本职，深刻进行反思，并对相关问题逐一整改。二是制定下发《小满镇关于召开基层党组织2023年度组织生活会和民主评议党员的通知》，明确开展组织生活会的流程，严格落实会前、会中、会后管理要求开展，联系村领导和党建指导员全程参与指导各支部组织生活会，确保质量达标。三是对各支部2023年组织生活会召开情况进行督查检查，对发现的17个方面52个问题及时整改，并对整改后的情况开展“回头看”，确保组织生活会高标高质完成。该问题已整改完成。

问题43：“固定党日”形式单一、载体不丰富。

整改情况：一是将《中国共产党党员教育管理工作条例》纳入“主题党日”学习内容，组织各支部及党员干部扎实开展学习。二是丰富“主题党日”活动内容，镇党委每月对“主题党日”活动提出建议通知，将研究村级重大事项、观看视频、研讨交流、外出观摩、走访慰问和志愿服务活动列入其中，尤其是利用重要节日，例如劳动节、雷锋日、植树节、清明节等，组织党员干部积极参与志愿服务活动，至目前已开展志愿服务活动5场次，17个支部累计参加党员1500人次。三是党建工作引领乡村治理，扎实开展“清廉村居”建设，利用村党群服务中心、文化广场等“家门口”阵地，发挥“红管家”队伍示范引领作用，深入开展全国文明城市创建，开展“美丽庭院”等评选活动，打造“环境整洁、乡风文明”的农村生活环境。该问题已整改完成。

问题44：党员“冬训”工作流于形式。

整改情况：一是制定下发《小满镇2023年度农村党员冬训工作实施方案》，明确学习时间、方式、内容和要求，同时成立工作小组，召开动员会对党员“冬训”工作进行了安排部署。二是严格落实党支部工作联系点制度，实行包村领导、包村站所联系制度，党建指导员全员下沉抓指导，镇党建办对学习内容、学习计划严格把关，采取随机抽查、旁听等方式对各党支部党员冬训情况进行督查。三是拓展“冬训”载体。积极探索“互联网+”“线上线下”同步开展的“冬训”新模式。在传统“三会一课”、主题党日的基础上，借助“甘肃党建”信息化平台以及村级党支部微信群等线上平台，组织党员以线下学习为主、线上学习为辅，真正让党员积极主动学、随时随地学。该问题已整改完成。

问题45：党员考评制度执行不到位。各党支部未严格执行党员季度考评制度，支部未打分现象突出，且考评结果也未在此月党员大会上通报。

整改情况：严格执行《党员考评办法》，2024年第一、第二季度组织17个支部党员开展自评和支部考评并及时在党员大会通报考评结果，强化党员日常监督管理，进一步凝聚党员向心力。该问题已整改完成。

15.党委抓基层党组织建设不够有力。

问题46：镇党委主要负责人未按要求联系软弱涣散基层党组织。

整改情况：制定下发《关于进一步落实党支部工作联系点制度和调整党建工作指导员的通知》，明确党委主要负责人和党委委员党支部联系点，细化联系工作任务清单，切实做好联系点各项工作。2024年我镇无软弱涣散村党组织。该问题已整改完成。

问题47：党员队伍结构不合理。

整改情况：一是严格按照《甘州区2024年发展党员指导计划》要求，已在镇村干部会议上对发展党员工作安排部署4次，扎实做好党员发展工作。二是各支部按照党员发展程序，对照年龄学历双70%的要求，动员农村创业致富带头人、高校毕业生、退伍军人及优秀青年女性等积极向党组织靠拢，扎实培养入党积极分子，至目前已完成发展党员6名，培养入党积极分子17名，其中大专及以上学历6人，35岁及以下12人，不断优化新发展党员年龄学历结构。该问题已整改完成。

问题48：班子成员之间团结协作不够。

整改情况：一是合理安排分工，16个村通过召开“两委”会议，结合工作实际对2024年村“两委”班子成员分工进行了调整，进一步明确了村“两委”成员工作职责。二是河南闸村等村对“两委”成员作用发挥不充分，长期在外的，由支部书记对其进行谈心谈话，至目前已开展谈心谈话7次，均取得明显成效，积极参与村级中心工作。该问题已整改完成。

问题49：村“两委”成员年龄结构失衡，干部后备力量不足。

整改情况：根据区委组织部关于村级干部“强头雁”行动的安排部署，我镇正组织对村党组织书记的分析研判工作。同时按照村党组织书记1:2，其他村干部1:1的标准建立《小满镇村级后备干部花名册》，至目前摸排储备后备干部64名，各村已常态化开展培养。该问题已整改完成。

16.干部管理不严格。

问题50：请销假制度落实不好。

整改情况：一是完善《小满镇机关运行和干部管理办法》，将干部请销假列入管理办法，严格按照《中华人民共和国公务员法》《职工带薪年休假条例》和《甘州区从严管理干部实施办法》对干部进行管理。二是结合《甘州区村级干部管理办法》，正在修订完善《小满镇村干部管理办法》，明确提出村干部请销假审批手续等要求。由党建工作办公室对康宁村文书进行约谈，要求今后严格遵守村干部管理的有关制度。三是镇党建工作办公室随机督查检查村干部在岗到岗，确保每个村每天至少有1名村干部坐班。该问题已整改完成。

问题51：违规执行公休假制度。2021年干部考勤有“奖励公休假天数”，31名干部享有1—15天不等的奖励公休。

整改情况：一是结合《职工带薪年休假条例》，修订完善《小满镇机关运行和干部管理办法》，对干部公休假提出要求，明确干部公休要根据工作年限实行休假，不得以任何方式增加公休天数。同时对机关干部每月对考勤进行公示，严格按照干部工作年限核定公休天数并执行。二是正在修订完善《小满镇村干部管理办法》，明确提出村干部请销假审批手续等要求。落实9名村干部外出报备程序。该问题已整改完成。

（四）聚焦巡察、审计等监督发现问题整改落实方面

17.镇党委对巡察反馈问题整改不彻底。

问题52：四届区委第六轮巡察反馈的“满家庙村党支部2019—2020年季度考评制度执行不严格，且考评结果未上会”“古浪村党支部对委员的分工不清不明”“康宁村公益性岗位人员安排不合理，公益性岗位人员主要负责小区卫生”“小满村、张家寨村在群众信仰宗教方面政策宣传不到位至目前仍有信教群众”“河南闸村党员参会率低，实际到会人数不足应到会人员的一半”的问题和2022年村级财务专项巡察反馈的“古浪、康宁、小满、五星村存在固定资产不登记或不及时入账情况”的问题，本轮巡察发现上述问题仍然存在，整改不彻底。

整改情况：一是结合区委关于巡视反馈问题整改“回头看”工作的要求，对几年来各类巡视巡察整改情况开展“回头看”，四届区委第六轮巡察组反馈28个方面34条具体问题和2022年村级财务专项巡察反馈问题的三大类11个问题逐一制定整改方案，目前正在积极完善资料，切实按要求将整改完成到位。二是制定下发《关于进一步落实党支部工作联系点制度和调整党建工作指导员的通知》明确党支部工作联系点任务清单和党建工作指导员职责，督促指导联系村党支部党建工作，严肃党内组织生活。三是组织召开小满镇规范管理公益性岗位人员专题培训会议1次，对全镇公益性岗位人员及各村共管共享理事会人员进行培训，明确各自工作职责及范围；严格按照《甘州区农村村级公益性设施共管共享工作实施细则（试行）》规定，每月对全镇80名公益性岗位人员出勤及工作效率进行考核，确保工作范围明确，工作职责清晰。四是定期组织村统战专干对全镇少数民族、宗教人员基本情况进行调查摸底。对辖区内信教群众具体情况摸底建立台账，分类建档，实行动态管理。严格落实“四个一”工作要求，镇统战工作（民族宗教工作）领导小组成员带头向群众常态化开展民族政策法规宣传活动、对信教群众进行政策法规宣传教育。定期组织信教群众学习习近平总书记关于宗教工作的重要论述、《宗教事务条例》等法规政策，加强群众统战理论武装。五是召开专题培训会议，组织村级财务管理人员认真学习《小满镇农村集体资金资产资源管理办法（试行）》，严格落实固定资产登记、报告、盘点制度和固定资产处置等程序，全面清查村级固定资产，对固定资产的增减变动进行动态管理，切实做好账务处理和监督工作，杜绝村资产流失，确保资产增值；加大对村级财务管理从业人员会计制度与财经法规政策的培训，古浪、康宁、小满、五星村未入账的固定资产凭据已报送到代理会计处进行核算登记。该问题已整改完成。

三、巩固整改成果，持之以恒抓整改

一是严格落实党委主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，将巡察整改工作作为一项长期的工作抓好落实，坚持做到责任认识到位、教育管理到位、纪律执行到位、检查问责到位，始终把整改落实贯穿党风廉政建设始终。二是坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放，高标准、高质量全面完成整改任务，对已基本完成的整改任务要举一反三，继续巩固整改成果。对个别短期无法整改的任务，将建立台账，实行销号管理，持续抓好跟踪问效，确保按时完成整改，取得实效。三是注重建章立制，构建管用的长效机制。针对反馈的问题，倒查制度缺陷，及时更新、补充、完善，建立健全相关制度规范。对需要建立的制度，抓紧制定完善，从源头上堵住漏洞；对整改工作中已经建立的各项制度，坚持抓好落实，确保真正发挥作用。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系地址：甘州区小满镇人民政府党政综合办公室734000

联系电话：0936-8580438

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中共甘州区小满镇委员会

     2024年11月21日