中共甘州区沙井镇委员会关于巡察整改情况的通报

根据区委统一部署，2023年9月5日至12月20日，区委第一巡察组对沙井镇党委及所辖村党组织了开展集中巡察。2024年2月5日向沙井镇党委反馈了巡察意见。按照巡察整改有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、巡察整改主体责任落实情况

（一）强化统筹部署，抓紧抓实巡察整改政治任务。坚持把巡察整改作为首要政治任务来抓，压紧靠实镇党委书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”，围绕区委巡察工作反馈问题整改要求，认真剖析问题存在根源，找准问题症结所在，研究制定《区委第一巡察组巡察沙井镇党委反馈意见的整改方案》，并召开专题推进会2次，对反馈问题逐项制定整改措施，以旗帜鲜明讲政治的态度抓实抓细各项整改任务，推动本轮巡察整改工作责任到人、整改到位。

（二）坚持深查彻改，逐条逐项推动整改落地见效。坚决贯彻落实区委巡察办和区委第一巡察组的整改要求，在区纪委监委、组织部、宣传部、巡察等部门提出意见建议基础上，坚持把“当下改”和“长久立”结合起来，召开专题推进会2次，镇党委会调度问题整改工作推进情况3次，通过建立问题整改定期调度机制，由各办、中心、队定期汇报整改情况，分管领导分析研判、指出不足，主要领导亲自把关，实行台账式和销号式管理，确保整改工作按照《整改方案》确定的目标任务和时间节点推进。

（三）立足标本兼治，巩固提升巡察整改工作成效。结合问题整改过程中发现的制度建设、工作作风等瓶颈难点，按照“三个坚持”工作思路抓实抓细整改工作。一是坚持跟踪问效抓整改，组织开展“回头看”督导检查2轮次，通过听取汇报、现场检查等方式分析研判，督促细化整改措施、强化整改落实，防止反弹回潮或出现新的问题。二是坚持强化统筹抓整改，推动问题整改与当前工作相融合，实现整改持续深化、成效不断释放。三是坚持保持定力抓整改，对需长期整改的事项经常抓、抓经常，聚焦生态环保、玉米制种、村集体“三资”管理等重点领域，建立健全常态化机制，修订完善《沙井镇政府财务管理制度》《沙井镇政府固定资产管理制度》等制度，以建机制抓整改、强管理、促提升，全力做好问题整改“后半篇”文章。

二、巡察反馈意见整改落实情况

（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署以及省委、市委工作安排、区委工作要求等方面

1.习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、二十大精神的学习不够全面深入。

问题1：对学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、二十大精神做到学思用贯通、知信行统一仍有差距，镇村两级存在以会代学、以会代训的现象，联系实际融会贯通不够；集体学习以领学为主，学习形式单一、载体不丰富，村党组织政策理论学习不经常、不扎实，学习效果不佳。

整改情况：一是规范学习程序。严格落实“第一议题”制度，严格按照《沙井镇2024年度党委会会前学习学习计划》《沙井镇2024年度党委理论学习中心组学习计划》《沙井镇2024年度镇干部集中学习计划》，重点围绕党的二十大精神、全国两会精神、党纪学习教育、乡村振兴、生态环保、乡村建设、民生保障等重点内容，至目前共召开党委会13次、党委理论学习中心组会议7次、干部集中学习会议22次，切实提升各级党员干部运用党的创新理论指导实践的能力。二是创新学习载体。围绕纵深推进“三抓三促”和“三治理三深化”专项行动，持续开展群众身边风腐问题专项整治行动，聚焦“学纪、知纪、明纪、守纪”“乡村振兴，我该谋什么”等主题，结合中心工作组织开展“业务知识我来讲”活动，开展研讨交流活动40余人次，不断提升干部履职能力。三是提升学习成效。结合6月主题党日活动，镇党建办对各党支部主题党日活动开展情况进行督查，各党支部都能严格按照《中共沙井镇委员会关于认真开展2024年6月“主题党日”活动的通知》要求认真组织学习；于6月21日组织召开沙井镇党纪学习教育专题宣讲会议，邀请区委党校讲师授课。同时结合7月份主题党日活动，各党支部及时与结对共建单位对接，由结对共建单位派人到各村开展理论宣讲活动，切实提升各级党员干部运用党的创新理论指导实践的能力。该问题已整改完成。

2.对中央、省、市、区关于全面推进乡村振兴的学习和实践融会贯通不够。

问题2：推进乡村全面振兴、促进共同富裕的学习理解掌握站位不高，激发基层创造热情和内生活力，整体全面推动不够有力有效，全镇产业提档升级，大幅度增收致富的步子不大、不快，目前仅完成五个墩、瞭马墩等10个建设示范村的建设，其他17个村创建持观望态度，科学谋划、有效推进不够。

整改情况：一是提高站位强化理论武装。落到激发基层创造热情和内生活力，严格落实会前学习制度，将习近平总书记关于乡村振兴重要讲话精神和市区相关会议文件精神列入《沙井镇2024年度党委会会前学习学习计划》《沙井镇2024年度党委理论学习中心组学习计划》《沙井镇2024年度镇干部集中学习计划》，利用党委会、镇长办公会、理论学习中心组会议、镇村干部例会、镇干部集中学习会议认真开展学习，围绕“乡村振兴，我要谋什么”开展研讨交流4人次。二是一体发力推进全面振兴。锚定推动乡村全面振兴总目标，以实施“种业小镇”经济发展廊道总体规划为统领，谋划农业重点建设项目11项，涉及“种业小镇”万丰新居建设项目、和美乡村建设项目、“种业小镇”社会化综合服务中心建设项目、高标准农田建设项目等，并成立沙井镇2024年度常态化纵深推进“三抓三促”行动乡村振兴重点项目工作专班。目前“种业小镇”万丰新居建设项目已拆除老旧房屋13院，安置区征地10亩；“种业小镇”社会化综合服务中心建设项目规划设计已审核，正在进一步修改完善；小河、东沟、兴隆村实施24300亩高标准农田建设及基础设施配套建设已全部完工。三是示范带动推进创建行动。研究制定瞭马墩村、水磨湾村省级乡村建设示范村创建计划、创建方案和项目清单，明确2024年创建目标任务，紧盯示范村创建的指标，扎实开展乡村建设示范村创建行动，目前瞭马墩村已修建绿化带1.1公里，栽植各类苗木800余株，修建老年日间照料中心1处，架设路灯60盏，正在完善给排水、供电、通信、物流、燃气、取暖、改厕等公共服务设施；水磨湾村打造“种业小镇”制种蔬菜示范基地，建成温室钢架大棚115座，网式钢架棚30座，40000m³蓄水塘坝2座，配套建设消毒池、围栏、水肥一体化等设施，建成4500㎡的村级文化广场，完成4.7公里村组道路建设，栽植各类苗木1.8万余株。该问题已整改完成。

3.镇党委结合本镇土地资源、种业经营、财务运行、合同管理等实际没有把相关法律知识的学习普及、掌握应用摆在更加突出位置，大力强化干部队伍法治建设和治理能力建设上存在短板和明显不足。

问题3：镇所属单位和村社村民法律意识淡薄，私自乱开滥耕行为普遍存在，村社干部对集体土地承包、经营制种合同签订法规政策学习掌握不全面准确，导致签订合同双方权利义务不明确，部分条款不符合规定，履行合同有漏洞，合同审核把关不严缺位，由此引起争议和诉讼后，群众利益得不到保障。

整改情况：一是强化普法宣传。7月份已组织村干部学法27场次，依托“固定党日”集中学习《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国禁毒法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等法律法规，开展普法宣传入户4场次，共计发放宣传彩页400份，受教育人数达到700余人；二是全面排查化解。镇政府下发了《关于开展村集体经济合同情况调查摸底通知》，全面梳理各村集体土地发包情况。对于合同签订内容程序要求无误、符合相关要求的，已经按照相关规定加强管理。对于线下进行的土地发包活动，镇纪委、镇财政局以及镇农业综合服务中心全程监督，确保发包程序合法合规。同时，东五村、东沟村在区、镇农村资产交易中心的指导下，遵循相关制度，实施了线上公开招投标，提升了土地交易价格，保障了村集体的利益不受损害。该问题已整改完成。

4.镇党委在内设机构优化配置、明确职责、规范运行、科学管理方面，探索创新力度不大。

问题4：沙井镇部分内设机构，如农村经济发展与生态环境局、镇农业综合服务中心、镇综合执法局、自然资源管理所、镇项目办等站所对各种经济合同审查把关和规范化管理存在短板，管钱管人管事工作存在多部门多头管理，不能一体化、全过程有效管理，部门之间、部门和村社之间协作配合不紧密，工作资料多头保管，问题相互扯皮推诿，监管缺位。

整改情况：该问题已整改完成。一是规范机构设置。严格按照《张掖市甘州区机构改革方案》要求，统筹优化全镇机构编制资源，做到“瘦身”与“健身”相结合、“控量”与“提质”相促进，明确全镇四办、四中心、一队职能，稳步构建各司其职、各负其责的行政体系，最大化发挥现有编制资源配置效益。二是科学划定职能。按照改革精神要求，对全镇4个内设机构和5个事业单位重新调整设置，对工作力量和资源进行优化整合，科学划定机构职能，明晰权责边界，进一步理顺管理体制机制，切实解决职责交叉重叠、缺位越位、关系不顺、运行不畅、推诿扯皮等问题。三是提高本领能力。将项目实施流程和合同规范化管理要求等知识纳入《沙井镇2024年度党委会会前学习学习计划》《沙井镇2024年度党委理论学习中心组学习计划》《沙井镇2024年度镇干部集中学习计划》等学习计划，已在党委会、党委理论学习中心组、干部集中学习会议、镇村干部例会等会议上学习相关内容4次。四是创新工作机制。结合纵深推进“三抓三促”行动，针对经济合同审查把关和规范化管理存在短板的问题，积极推行“周保月、月保季、季保年”抓督查促落实机制，针对“三资”管理过程不公开、程序不规范、逾期资金回收难等问题开展“点题式”监督，通过排查问题线索，建立督办台账，跟踪指导整改，加速形成工作闭环机制，推动巡察问题整改走实走深。该问题已整改完成。

5.镇党委执行土地管理法律法规不严格，履职尽责不到位。

问题5：对部分村社未经批准私自开发荒地行为不及时制止处理，严厉打击，各村普遍存在长期私自开荒行为，失管失控。 

整改情况：该问题已整改完成。一是加强理论学习。组织各村村干部，集中学习《中华人民共和国土地管理法》，提高村干部法律意识；二是扎实摸底排查。督促各村认真调查开荒地基本情况，填写《XX村区委五届第四轮巡查问题农户私自开荒侵占村集体土地摸底表》，并由各相关村建立台账。按照统计的情况，工作人员逐村督促村委会按照“四议两公开”工作法，加快问题的整改推进，现阶段：东五村已召开支委会和两委会，党员大会正在筹备中；三号村、南沟村已通过“四议两公开”。该问题已整改完成。

问题6：对私自取土卖土、卖砂石料行为不及时制止、严肃处理。如：西六村八社25户农户、小闸村三社个别农户、上游村村干部均存在未经审批，私自取土卖土、倒卖砂石料行为，镇政府及自然资源管理部门未采取有效措施进行处理。

整改情况：一是开展集中学习。将《中华人民共和国土地管理法》列入7月份“主题党日”学习内容，组织各村进行集中学习，进一步提高村干部法律意识。二是紧抓查处工作已对小闸村三社个别农户私自取土、上游村村干部倒卖砂石料行为立案查处，正在进行现场勘查鉴定。西六村八社25户私自取土卖土已立案调查，现阶段镇综合执法队已作出拟处罚决定，下一步将对案件调查过程和拟处罚决定进行法制审查，通过后提交镇党委会审查并确定处罚意见。三是筑牢执法防线坚持预防与查处相结合的工作方法，利用微信、走访相结合的方式，加强相关法律政策宣传，紧扣重要时间节点，加大动态巡查力度，组织执法力量坚持一线全天候巡查，努力将违法用地遏制在萌芽状态。该问题已整改完成。

问题7：对征地补偿项目执行法规政策、审核把关不严，造成集体资源资产收益流失。如：312线改建征用沙井村等村土地时，镇自然资源管理所将农户未经批准、私自开荒耕种的土地征地补偿款全部支付给耕种农户，造成集体资产收益流失；在2013年天然气加气站母站征地过程中，将应该属于小闸村集体土地的征地补偿款全部支付给耕种该片土地的小闸村村民，群众反映强烈。

整改情况：一是将《中华人民共和国土地管理法》列入7月份“主题党日”学习内容，在全镇形成依法用地、保护耕地、珍惜土地的良好氛围。在全镇形成依法用地、保护耕地、珍惜土地的良好氛围。二是由镇经济发展和生态环境局督促沙井村、小闸村召开村民代表大会和社员大会，就2019年312国道征地和2013年天然气加气站母站征地补偿款分配方案的制定过程予以解释，会议形成的“对于今后征地如何补偿”的决议在村民代表大会上进行公示，在以后征地补偿过程中严格按照《中华人民共和国土地管理法》进行补偿。该问题已整改完成。

6.党委对信访工作提早预防和及时调处抓的不紧不实，上访人员多次前往国家、省、市、区反映问题，镇派人劝返接访次数多、费用高，社会稳定风险较大。

问题8：镇党委政府防范化解信访问题站位不高，专题研究和推动解决信访工作的会议频次较少，主动对接、上下联动，积极有效提早预防，坚决快速处理遗留问题的机制、办法、措施尚未完全发挥作用。如：2020年至2023年，三号村四社冯某某、李某某一家，七社李某某、九社李某某；古城村十一社尤某某，先锋村六社赵某某，南湾村孙某一人先后多次赴京上访，镇上多次派人劝返接访，报销相关费用17笔、20余万元，信访劝解成本较高。此次巡察时，仍有部分群众网上反映和信访举报达70余件，带来一定的负面影响，社会稳定风险较大。

整改情况：一是完善接访制度。对已制定的《沙井镇领导干部接访制度》进行修订完善，并通过党委会议研究印发，至目前共接待来访群众15人次，现场答复3件，限时交办纠纷2件。二是严格落实“1451”矛盾纠纷排查调处机制。对排查出的矛盾纠纷建立矛盾纠纷化解台账，并对排查出的矛盾纠纷按主体责任进行交办限时办结。至目前，摸排矛盾纠纷14件，调处化解矛盾纠纷14件。该问题已整改完成。

问题9：个别村和重点领域群众信访和违法违规问题多发。如：东沟、上游、古城、新民等村群众连续信访村干部“三资”管理不规范违规决策重大事项等问题。

整改情况：一是加强宣传引导。6月开展《信访条例》全镇集中宣传活动一次，参与人数约200余人次，发放宣传资料300余份，解答咨询20余人次，并充分利用赶集日在集镇集中开展信访、电诈等方面的普法宣传活动2次；二是加强理论学习。充分利用“三官一师两员”工作机制，计划邀请相关人员对东沟、上游、古城、新民村社干部进行法治培训，增强村干部学法用法意识。有效提升了公众对信访工作的认知度和关注度，为依法信访工作的推进奠定了坚实基础。三是扎实推进专项整治。镇党委、政府将东沟村重复信访问题列入“三抓三促”行动进行专项整治，8个遗留具体问题已通过区、镇联合工作组核查答复。市纪委已对反映东沟村村干部的问题提级查办，原任村党支部书记、村委会副主任孙某某，村委会副主任陈某某涉嫌严重违纪违法，经高台县纪委监委审查调查，现已移送司法机关依法处理；镇纪委将区委巡察组移交的上游村问题线索与群众举报反映问题合并查处，6月上旬已结案，给予原任村委会副主任张某某党内严重警告处分（影响期二年）。同时，镇纪委将此案作为群众身边不正之风和腐败问题典型案件，于6月11日下发典型案件通报，在全镇各村党支部“主题党日”党员会议上进行警示教育；古城村信访问题已查处，对相关贾某某、彭某、刘某某、彭某某、曹某某等7名责任人员分别给予诫勉、批评教育、谈话提醒等问责处理；新民村信访问题已查处，对村党支部书记、村委会主任耿某某进行了问责处理，并对村“两委”及主要负责人全镇通报批评。四是利用4月5日“主题党日”组织村“三委”成员及财务人员对《沙井镇农村集体“三资”管理制度》进行专题学习，并将会议记录上报财政局；财政局工作人员已将2023年各村集体资产资源建立了相应台账。该问题已整改完成。

7.安全生产责任制落实不到位。

问题10：自2018年8月至2023年6月期间，小河村村民程虎林先后承包镇政府各类工程项目18项，涉及金额60余万元，镇政府均没有与程虎林单独签订工程安全质量协议。

整改情况：一是加强理论学习。将《中华人民共和国安全生产法》列入4月份“主题党日”学习内容，认真组织各村党员干部进行学习，进一步增强各村干部安全生产意识。二是规范合同流程。由各行业分管局办中心督促镇域内各类工程项目在开工前严格按照程序签订由住房城乡建设部和国家市场监督管理总局联合制定的建设工程施工合同（示范文本）及安全质量协议，并要求其在施工过程中严格按照安全生产法律规定及合同约定履行安全职责。三是扎实开展安全隐患排查。按照整改措施，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”工作要求，至目前开展重点领域安全检查1次，组织各村开展安全隐患排查27次，排查出安全隐患6个，已完成整改5个，限期整改1个。该问题已整改完成。

8.个别村还存在扶贫分红资金未足额到位、使用不合理的问题。

问题11：入股分红资金未落实到位。瞭马墩村每年收取固定分红资金4万余元，2023年分红资金未到位。南沟村2022年和2023年两年的扶贫资金分红16万元未按期上缴镇政府，区委组织部拨付扶持壮大集体经济发展项目分红资金未到位。

整改情况：一是镇农业综合服务中心加强对70余万元到户产业资金分红情况进行监管，2023年到户的产业发展资金分红已全部兑付完毕。二是对涉及全镇的3个村集体资金入股企业落实村集体分红加强监管，督促承接入股资金的合作社、公司按期足额兑付分红资金，瞭马墩村入股分红资金于2024年1月到位，南沟村2022、2023年扶贫分红资金已督促于2024年3月上缴，区委组织部拨付扶持壮大村集体经济发展项目分红资金8万元于2024年1月到位。该问题已整改完成。

问题12：扶贫分红资金使用不合理。瞭马墩村2020—2023年共收取扶贫分红资金15.8余万元，村上将该资金主要用于村上的路灯建设14.9余万元，未用于发展经济、发展产业、脱贫致富。

整改情况：一是镇农业综合服务中心对涉及全镇的3个村集体入股资金协议内容再次进行审查修订，确保扶贫分红资金用于产业发展和脱贫群众增收，发挥最大效益。二是镇纪委对瞭马墩村扶贫分红资金使用不合理的问题对瞭马墩村党支部书记崔某某、村委会主任给予批评教育处理。该问题已整改完成。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

9.镇党委及村党组织对群众反映强烈，关系群众利益的长期拖欠制种款的问题不积极主动作为，不想方设法紧盯和跟进，使久拖问题没有实质性进展。

问题13：东沟村2013年、2014年制种玉米款合计800余万元，东五村2013年390万元，东三村一社2014年78万元玉米制种款，古城村2013年玉米制种款800余万元，先锋村2013年玉米制种款300余万元，制种款均未结清，党组织对相关制种企业起诉后，未能持续跟进追回欠款，也未能采取有效方式弥补群众损失，致使群众反映强烈、意见很大，信访问题频发。

整改情况：一是召开会议研究解决措施，制定了制种欠款化解方案。东沟、东五、东三、古城、先锋村均已通过法院依法起诉欠款制种企业，各村继续加强与司法部门的沟通协调，对上述欠款制种公司通过法律手段进行追讨。二是壮大村集体经济，主要是通过村集体土地发包、村集体经济公司化运营等方式逐年逐步有效化解。结合村情实际，东沟村利用村林场承包款化解100余万元欠款，2月7日已通过张掖市农村产权交易中心公开招标，将村集体耕地261.76亩经营权出租成功，承租方于4月23日支付100余万元，其中承包款100余万元，押金5万元。东沟村目前已完成13年—14年制种欠款清算工作，根据村集体收入实际情况已制定发放计划；东三村因为仅涉及一社，故无法利用村集体收入进行发放，只能是继续加强追讨；古城村目前已根据村集体收入制定制种款发放计划；先锋村因欠付制种款也仅涉及部分社，故无法利用村集体收入进行发放，只能是继续加强追讨。该问题已整改完成。

10.部分村基础设施投入不足，公益事业发展迟缓。

问题14：东五村四社到十三社道路未硬化，坝庙村八社约1公里道路未硬化；东四村、上游村、东沟村、沙井村部分社一直未安装路灯，上游村村社主干道没有架设路灯，东沟村部分村社道路没有架设路灯；坝庙村2015年架设路灯232盏、兴隆村2018年架设路灯约252盏，目前已有约90%的路灯不亮，群众生产生活受到影响；五个墩村九社、十一社居民点道路破损严重，村居环境较差，长期未改善；沙井村一、二、三社道路长期失修，且没有架设路灯，十社居民点道路未硬化，三社居民点因长期没有统一规划，多处单独修建而未连户成排，养殖、堆草、居住相互混杂，街面杂乱无章，土地浪费严重，消防安全隐患较大。

整改情况：一是东五村四社到十三社道路已于2016年11月20日硬化完成，该问题不属实。二是东四村架设路灯200盏，东沟村架设路灯260盏，上游村架设路灯160盏，沙井村已申报2025年农村综合改革村级公益事业财政奖补道路亮化工程项目。三是兴隆村、坝庙村已对损坏不亮的路灯进行维修；四是五个墩村借助塘坝修建项目，对九社、十一社居民点道路进行修补。五是4月份召开村民代表大会，严格落实村级路长制职责，通过召开“四议两公开”会议，多方筹集资金的方式，对不具备自然村（组）道路和破损路面进行平整和修补；深入实施农村人居环境整治和高质量清洁村庄建设，坚持以群众为主题，引导群众积极参与农村四旁环境卫生整治行动，常态化开展周五月末环境卫生大评比，用好红黑板评比制度，发挥巾帼家美积分超市作用，推动农村环境卫生整治常态化、规范化、制度化。该问题已整改完成。

11.部分村党组织对群众反映的热点、难点问题推、拖、绕，既不主动作为，尽心尽力解决，也不耐心解释、化解矛盾。

问题15：兴隆村现有耕地面积9800亩，群众多次建议村党支部争取项目，进行土地整理，至巡察时未进行土地整理，村党支部不积极作为，群众意见很大；小河村对群众反映的1社、10社通社道路，出现裂纹、粒料脱落、形成麻面、雨水倒灌，四社群众自来水没有接入管网，停水时有发生等问题，未采取有效措施解决处理；寺儿沟村土地整理后，整地质量不高、土地不平，对废弃水闸和清理出的石头未及时清理，不便农户耕种；柳树寨村三社西侧道路由于附近建筑企业长期拉运石料，导致路面凹凸不平，村委会未进行有效协调处理；小闸村2022年在没有召开住宅小区住户协商讨论会议、未征求住户意见建议的情况下，从每户制种款中暂扣4000元，用于住宅小区天然气供暖工程改造，未公布费用花费情况，且未按时限接通供暖；镇政府、寺儿沟村委会与62户农户签订迁（平）坟协议，共迁坟257座，补助资金30余万元，至巡察时未向相关农户发放；上游村五社土地整理过程中架设的输水管道距离过长，管道口径较小，导致在塘坝抽水灌溉过程中产生的水电费比其他社高；新民村小区存在供暖时间迟、取暖期短的问题。

整改情况：一是针对小河村1社、10社通村（组）道路存在的问题，镇政府与区交通运输局对接，将区级补助资金拨付至沙井镇和尚未支付的道路自筹款用来处理1社、10社通村（组）道路存在的问题。二是2024年5月20日我镇通知柳树寨村“两委”、建筑企业负责人申某某、施工人员马某就存在的问题进行协商，最终达成一致意见，申某某承诺，在拉料开始时，对凹凸不平的路面进行铺垫，同时加大洒水措施，杜绝扬尘现象发生，申某某签订承诺书。三是小闸村党支部、村委会就小闸村架设天然气管道收取住户4000元的情况未在村“两委”和党员大会上进行公示，下一步召开住户大会对架设天然气收取的4000元费用支出情况进行公示。四是新民村党支部、村委会通过召开村“两委”、党员及群众代表和住户大会，讨论和商议小区供暖的相关事宜，解决新民村小区存在供暖时间迟、取暖期短的问题。五是镇政府与区民政局协调资金无果后，经2024年8月28日，镇专题党委会议研究决定，涉及的寺儿沟等三个村2022年迁（平）坟补助资金由镇政府筹集资金，按照每年50%，分两年进行拨付。目前，已整理、核实签订迁（平）坟协议的农户花名册，今年的资金已全部打入涉及的农户账户。该问题已整改完成。

12.镇党委对部分村已建成的日间照料中心指导督促、帮助支持不够，日间照料中心房屋设施长期闲置或改作他用，未正常发挥作用。

问题16：水磨湾村2012年、小河村2018年、西二村2021年建成的日间照料中心，房屋设施长期闲置，没有正常开展活动，特别是沙井村于2019年投资200余万元建设的日间照料中心，现部分房屋作为村委会、村卫生室的办公场所，部分房屋闲置，未能发挥作用。

整改情况：要求已建成日间照料中心的村明确专人负责管理日间照料中心，指导督促做好日间照料中心消防安全、环境卫生、人员管理和开放运行等工作，进一步推进日间照料中心日常管理规范化、为老服务精细化。该问题已整改完成。

13.镇党委对群众反映污水近距离排放环境污染问题，解决不力。

问题17：个别村垃圾收集点及小康楼附近环境污染问题长期未得到彻底解决。如：古城村污水排放通道与邻近的瞭马墩村3社居民点较近，严重影响瞭马墩村省级文明示范村人居环境提升成果，且对村民饮用水安全造成威胁；先锋村三、七社等小康住宅楼缺少污水处理设施，住宅楼污水“裸排”，未采取有效措施予以解决，影响全村环境卫生；柳树寨村、小河村垃圾中转站距离居民点近，且中转站内的垃圾不能及时拉运处置，严重影响环境卫生。

整改情况：一是我镇已将古城村氧化塘周边环境卫生纳入每周五检查内容，督促古城村及时对氧化塘周围环境卫生进行保洁，并不定期对古城村污水处理设施运行情况进行督查检查。目前我镇已开展古城村氧化塘周边环境卫生检查3次，氧化塘周围环境干净整洁，污水处理设施正常运行。二是目前先锋村就三、七社等小康住宅楼缺少污水处理设施，住宅楼污水“裸排”的问题建立巡查检查台账，同时召开住户大会学习生态环保的相关政策法规，制定相关巡查台账，常态化开展巡查，坚决杜绝生活污水裸排。同时，我镇督促物业公司及时拉运垃圾中转站垃圾，至目前，未发现垃圾清运不及时的情况。该问题已整改完成。

14.对群众反映的各类土地使用纠纷问题久拖不决。全镇因土地引发的矛盾纠纷多发，落实不到位，处置不及时。

问题18：化解土地使用纠纷不彻底。如：东五村十四社王某某与汪某某土地纠纷经镇司法所多次调解未得到妥善处理，信访人继续上访；三号村七社社员李某某私自开荒地约280亩进行耕种，王某私自开荒地约80亩进行耕种，集体资产被少数人长期无偿侵占使用，致使农户耕地面积不均衡；小闸村七社白某某与村委会土地纠纷，白某某多次找村上处理此事，均未给予满意答复。

整改情况：一是8月份镇司法所于2024年8月2日、8月13日分别向王某某和汪某某做思想工作，通过与双方当事人沟通协商，汪某某只返还王某某耕地50亩，王某某索要100亩耕地，当事人双方差距过大，镇司法所引导当事人通过司法途径解决纠纷。二是针对群众反映集体资产被少数人长期无偿侵占使用，致使农户耕地面积不均衡的问题，镇农业服务中心联合国土资源部门开展集体国有未利用地开垦核实工作，配合已先期下发了《区委五届第四轮巡查问题农户私自开垦村集体土地摸底表》进行摸底。至7月31日上报6个村，涉及35户、2249亩。为规范农村集体土地使用，促进农村集体经济发展，镇党委、政府已统筹安排，参照区政府《关于印发〈在全区范围内开展国有未利用地开发为农用地使用实施方案〉的通知》（甘区政办发〔2023〕5号）和区委办、区政府办《关于印发〈甘州区进一步加快推进国有未利用地开发有偿使用工作方案〉的通知》（区委办发〔2023〕52号）精神，制定镇村集体土地有偿使用费用征收指导意见，各村按照指导意见，采取“四议两公开”工作法，召开相关会议，让村民讨论决定集体土地有偿使用事宜，并依照《村民自治法》相关规定，村民的事情让村民来解决。该问题已整改完成。

问题19：土地整理后因分配不公引发矛盾。如：古城村八社群众王某某因本社在2020年土地整理后土地分配问题，多次要求处理，并将自家16亩耕地在2022至2023年撂荒未耕种，该问题虽经过镇司法所、村党支部多次协调处理，但均未得到妥善解决；东三村一社2019年土地整理后剩余7亩多集体耕地未分摊也不交租金，村党支部未进行处理，群众意见大。

整改情况：4月7日，镇专责组联合古城村联系村领导对王某某反映的土地分配问题再次进行调解，当事人王某某对调解结果不满意，工作专班做好当事人的稳控工作。4月17日，镇专责组到王某某家中告知本人不要撂荒耕地，并发放《关于陈某某撂荒土地的告知书》，王某某收到告知书后拒绝签字，该地暂时由该社社长耕种，年底收入核算后给予王某某结算；东三村一社于今年年初经会议表决后聘请专业测绘公司对全社耕地面积进行重新测量，并将测量结果在社里微信群进行公示，7月21日又进行张榜公示，经重新测量后，于7月21日召开社员会议对测量结果又现场进行公布，并就多地少地情况如何处理进行讨论表决，因参会群众意见不统一，分歧大，最终未形成表决意见。该问题已整改完成。

15.贯彻落实中央关于过紧日子要求不严格。

问题20：表彰奖励奖金、红歌大赛以及个别村环境卫生整治开支数额过大。

整改情况：一是加强理论学习。已将关于持续推动党政机关过紧日子的相关文件和会议精神列入《沙井镇2024年度党委会会前学习学习计划》《沙井镇2024年度镇干部集中学习计划》，利用党委会、镇长办公会、镇村干部例会、镇干部例会认真开展学习4次；二是强化建章立制。镇财政局根据“过紧日子”的相关文件和会议要求对现行的《沙井镇机关财务管理制度》进行了修改，进一步精简重大会议和纪念、表扬等活动。相关制度已提请镇党委会议研究讨论1次，待再次修改提请党委会议审核通过后下发执行；三是合理编制2024年年度预算，大力压减了“三公”经费支出。该问题已整改完成。

16.各村普遍存在对社集体收益监管不到位，社集体资金不入账由社长直接支付，廉洁风险和资金安全隐患较大的问题。

问题21:2020—2023年以来，东五村十个社收入共计13余万元、坝庙村十一个社收入共计13余万元、东三村五个社收入共12余万元、兴隆村三个社收入共5.2余万元、西二村七个社收入共计4.5余万元、柳树寨村四个社收入共计2.6余万元、东四村九个社收入共计2.4余万元，12个村社集体收入全部由各社社长直接收取，不计入村账，由社长根据各类开支直接进行支配，缺乏监管。

整改情况：利用4月5日“主题党日”组织村“两委”班子成员及出纳、社长深入学习《沙井镇农村集体“三资”管理制度》《沙井镇村级财务收支报账指南》等财务制度，并将学习会议记录等资料上报财政局；已制定《沙井镇社级财务管理制度》，要求各村5月31日前完成社账自查工作，根据自查情况填写上报2020年—2023年社账自查表和统计表，现各村已完成自查表和统计表的报送，现各村剩余资金已进入村集体账户。该问题已整改完成。

17.镇政府和各村普遍存在财务经费支出监管不到位，审核把关不严，财务人员执行财务规定不严格等问题。

问题22：财务经费支出监管不到位。如：西二村、西六村、坝庙村2022年防疫物资没有领取记录。

整改情况：一是利用4月5日“主题党日”组织村“三委”班子成员及出纳、社长深入学习《沙井镇农村集体“三资”管理制度》《沙井镇村级财务收支报账指南》等财务制度，并将学习会议记录等资料上报财政局；二是对西二、西六、坝庙村防疫物资购置及领用事项进行核查核实，并将核查情况在村民代表大会上进行公示公布；三是修订完善了《沙井镇农村集体“三资”管理制度》中关于资产物品购置、保管、领用等方面的规定，要求各村建立资产、物品入库及领用台账，并严格按照制度进行财务报支。四是镇纪委对从严审核、监督镇级和各村财务支出提出明确要求，督促镇财政局及财务人员强化监管责任，完善修订制度，坚决杜绝类似问题。该问题已整改完成。

问题23：审核把关不严、执行财务规定不严格。如：西二村机械租赁使用时间早于合同签订时间，存在补签合同情况；西六村大额购买服务未进行询价手续，绿化带机械使用费18余万元、购置旱厕3.2余万元未履行询价手续，无验收单，无发票。

整改情况：一是修订完善了《沙井镇农村集体“三资”管理制度》中的询价相关规定；二是已对西二村机械使用费、西六村大额购买服务、购置旱厕费用开支事项进行核实，并将核实情况在村民代表大会上进行了公示公布。三是镇纪委提请6月27日镇党委会议研究，决定对西二村党支部书记、村委会主任朱某给予责令检查处理，对西二村监委会主任张某某给予批评教育处理。该问题已整改完成。

问题24开具发票时间早于验收结算清单时间。如：西二村垃圾清运费开具发票时间早于验收结算清单时间。

整改情况：一是对西二村垃圾清运费开支事项进行核查，并将核实情况在村民代表大会上进行公示公布；二是利用4月5日“主题党日”组织村“三委”班子成员及出纳、社长深入学习《沙井镇农村集体“三资”管理制度》《沙井镇村级财务收支报账指南》等财务制度，并将学习会议记录等资料上报财政局。三是镇纪委提请6月27日镇党委会议研究，决定对西二村党支部书记、村委会主任朱某给予责令检查处理，对西二村监委会主任张某某给予批评教育处理。该问题已整改完成。

问题25：未进行“四议两公开”工作程序。如：西六村2022年上缴镇政府制种服务费20余万元未经上会研究。

整改情况：一是督促各村利用4月5日“主题党日”组织村“两委”成员及财务人员对“四议两公开”制度的范围、程序等内容进行专题学习。西六村对2022年上缴镇政府制种服务费20余万元的开支重新召开“四议两公开”会议讨论研究，并将相关资料上报镇财政局审核。二是镇纪委提请6月27日镇党委会议研究，对西六村党支部书记、村委会主任马某某给予责令检查处理。该问题已整改完成。

问题26：存在跨年度报账的情况。如：柳树寨村2023年跨年度支付2018年至2020年清理垃圾费用2000余元；沙井村2022支办公用品费1万余元时包含2020年办公费用6000余元。

整改情况：一是已经修订完善《沙井镇农村集体“三资”管理制度》中报账时限规定，相关文件已下发各村遵照执行。柳树寨村垃圾清运费、沙井村办公用品费开支事项进行核查，核实收支事项、资金往来的真实性，并将核实情况在村民代表大会上进行公示公布。二是镇纪委提请6月27日镇党委会议研究，对柳树寨村党支部书记、村委会主任崔某某、村务监督委员会主任崔某某给予谈话提醒处理，对沙井村党支部书记、村委会主任王某某给予谈话提醒处理。该问题已整改完成。

问题27：财务审批不严，监督责任不到位。如：2021年11月镇政府支给张掖情缘广告有限公司2021年天牛虫害防治工作经费1.6余万元，张掖情缘广告有限公司开具广告服务劳务费增值税普通发票，开具发票项目与实际提供的服务不符。

整改情况：一是已由镇财政局局长和政府经费会计对零余额账户中该笔支出进行了自查核实，核实发现该笔支出真实准确，镇农业综合服务中心正在对相关情况进行详细说明。二是镇纪委已对履行镇、村财务监管职责不到位、不严格的镇财政局负责人和7名财务人员（村委会代理会计）进行了工作约谈。三是针对巡察反馈的镇村财务支出监管、审批把关不严格和遵守执行，督促镇财政局（农财中心）修订完善村集体“三资”管理、社集体财务管理、镇政府财务管理等制度，提交镇长办公会议、镇党委会议审定下发执行，进一步健全完善机制制度。该问题已整改完成。

18.执行政府采购制度不严格。

问题28：支出审核把关不严，应履行政府采购手续的支出不履行政府采购手续。如：镇政府购买电动垃圾保洁车4辆2.1余万元、音响设备3万元、冬季取暖锅炉燃料款3.3余万元、制作九闸、寺儿沟文化广场版面费1.9余万元、制作司法所门头版面费6000余元等支出均未询价；坝庙村购买旱厕16个4.3余万元、挖氧化塘机械使用费1万多元、清洁村庄机械使用费1.2余万元未履行询价手续。

整改情况：镇财政所已根据要求对《沙井镇政府财务管理制度》《沙井镇政府固定资产管理制度》进行了修改，明确规定了政府采购中相关询价要求，制定了《沙井镇政府采购管理制度》，明确了政府采购流程与政府采购责任，上述制度已经镇党委会议研究通过，现已下发执行。该问题已整改完成。

19.不经会议研究，违规出借资金。

问题29：镇政府2020年预借瑞真种业瞭马墩村前期投入款5万元，没有借款协议，至巡察时，仍未收回借款，存在资金安全风险。

整改情况：一是与镇农业综合服务中心、瞭马墩村进行了沟通对接，该笔预借资金已核算清楚，协调农业综合服务中心向瑞真种业公司下发了催缴通知书，并多次催要借款。9月29日由镇党委副书记和财政所长再次赴瑞真种业公司对借款进行了催要，因瑞真公司财务负责人员出差，公司计划于十月中旬归还借款。二是镇财政局已根据要求对《沙井镇政府财务管理制度》《沙井镇政府固定资产管理制度》进行了修改，已经镇党委会议研究通过，现已下发执行。三是镇财政局根据要求制定了借款协议，经领导研究讨论通过后已下发执行，针对今后因公出借的资金在借款协议中约定了还款时间，按照相关流程审批后出借资金。该问题正在整改中。

20.各村普遍存在账务处理不及时，往来账款长期挂账的问题。

问题30：双墩子村2014年修建小双公路竣工后拖欠吕某某工程款7万元、西二村六社社员张某某、贾某某向村委会借款共8万元，长期挂账未清理；柳树寨村历年往来应收账款8笔、金额3.3余万元，未及时清理；东四村历年往来账款5笔、金额15.6余万元，未及时清理；小闸村2018年瑞真种业公司制种欠款50余万元，多年来未及时催收。

整改情况：一是镇经管站工作人员已将“三资”管理系统中各村应收应付款项以表格形式下发给各村建立往来账款清偿台账，并督促各村对往来账款的形成原因和情况进行自查核实。二是各村召开“四议两公开”会议，根据往来账款的实际情况讨论制定清偿计划和账务处理意见。三是对能收缴的款项下发催收（缴）通知书，由村务监督委员督促村“两委”收缴。四是已邀请第三方会计事务所对2023年未审计账务的村进行了全面审计。五是双墩子修建2014年修建小双公路竣工后欠吕某某工程款7万元，经镇经管站和村委会核实，该笔款项已支付给吕某某，因当时未购买税票挂应收款。现经村四议两公开会议形成决议，对该笔款项予以下账处理。六是西二村社员张某某、贾某某向村委会借款80000元，现经过村“两委”与其协商，决定在第二批前期投入分别扣回两人欠款5000余元，共计10000余元，剩余借款签订还款协议，年底进行偿还。七是柳树寨村历年往来应收款8笔，共计3.3余万元，因欠款年代久远，部分欠款人已失联或死亡，部分形成呆账死账，现通过召开四议两公开会议，决定对其中1.3余万元欠款进行下账处理，剩余1.9余万元通过与农户协商，决定于年底从农户制种款中扣回。八是东四村历年欠款5笔，金额15.7余万元，现经村“两委”核实，由于欠款形成年代久远，过程复杂，现已成为呆账死账，经村四议两公开会议决议，现已对其进行下账处理。九是小闸村2018年瑞真种业公司制种欠款5.5余万元，小闸村党支部、村委会自2018年瑞真种业公司拖欠制种欠款以来，多次与瑞真种业公司进行沟通协商，并积极向瑞真种业催收欠款。2018年村委会先行利用村集体资金对拖欠农户的制种款进行了发放。目前，瑞真种业公司已于2023年年底全额向小闸村村委会还清拖欠制种款。该问题已整改完成。

21.各村普遍存在对村集体“三资”管理不规范，不及时采取有效措施，村集体收益不能全额收缴，单位或个人欠款长期不还，存在流失风险。

问题31：瞭马墩村委会对所属商店门面应收租金3000元没有及时收回；柳树寨村近3年将村集体1处门店提供于制种公司技术人员住宿使用，未收取租金，6社1.2亩社集体土地自2010至今由社员赵某耕种，2018年开始赵某未向社集体上缴租金；下利沟村未对占用集体用地的建筑商铺5户8间收取土地使用任何费用；先锋村、九闸村应收款项共18笔、28余万元，长期收回。古城村69.6平方米和100平方米的村集体门店租金共计2.1余万元未收缴；东五村村民杨某某、李某、魏某某、郭某2010年在村集体未利用土地未经批准修建农场或加工厂，村委会未签订土地有偿使用合同，未收取土地使用费，村集体资产收益流失。

整改情况：一是财政所工作人员已将清产核资系统中各村2023年集体资产资源以表格形式下发各村建立相应台账。二是我镇结合实际情况，制定完善了《沙井镇农村集体“三资”管理专项整治行动实施方案》，集中整治农村集体资金、资产、资源管理领域重点问题，建立健全长效管理机制，提升规范化水平。三是瞭马墩村委会已将门面租金3000余元收入进入村委会账户；柳树寨村已收回村集体门面2021年—2024年租金，每年4000元，共计1.6余万元；六社1.2亩土地租金经社员大会商议，不再向赵明未收取；下利沟村在4月份召开村民代表大会进行商讨，将现有商铺进行拆除重建，并在村民代表大会通过自愿拆除商铺不再追究往年租金，在6月5日召开村民代表大会进行商讨，因三社张某某从事公共卫生事业，本人部分出资修建的2间约50平米村卫生室不同意拆除重建，根据张某某本人提供的《甘肃省村卫生室管理实施细则（试行）》相关条款，村民代表讨论决定，不收取张某某往年租金并将2间约50平米村卫生室免费提供其从事公共卫生事业；先锋村应收款已整改完毕；九闸村18笔欠款共计28余万元，至目前已完成18笔资金的梳理核查，村“两委”于5月31日召开巡查反馈问题整改推进会议，对能找见人的进行上门催收，并下发催缴通知书，对已死亡和无法联系的，由于金额较大，需要召开四议两公开会议进行讨论，现会议尚未进行召开；古城村门面租金现向贾某某和彭某某收取4000元，其余款项已下发催缴通知书并制定催缴计划，正在催缴中。东五村村民修建农场或加工厂未与村委会签订有偿使用合同问题，目前村委会核查完相关手续，召开村社干部会议确定土地使用费标准，正在丈量相关场地的实际占用亩数，确定亩数后将同村民签订土地有偿使用合同，合同已签订完成。该问题已整改完成。

22.各村普遍存在集体资产经营管理不善，村集体土地租期太长、租金过低的问题。

问题32：双墩子村2012年将开发的土地305亩承包15年，每亩每年收取20元管理费用；西二村将2.6亩土地租给临泽天路生物有限公司，租期30年每亩每年租金106元；小河村三社出租果园3.4亩租期30年，每年收取360元租赁费；西六村将本村322.98亩土地出租，租期最短30年，最长40年，每年合计收取租金1.2余万元；沙井村将740.8平方米的土地出租给3户农户建设使用，30年合计收取租金4.6余万元，每平方米平均每年63.29元；寺儿沟村213亩土地租期30年，每亩每年租金66元。

整改情况：一是扎实开展“回头看”。全面梳理问题线索。对全镇范围内村集体经济合同情况进行调查摸底，建立了工作台账。督促各村到镇农业综合服务中心对已发包集体资产进行备案，并联合相关部门单位对合同进行集中审核。至目前各村已将发包合同报送至镇农业综合服务中心备案。二是对涉及的问题逐一核实处理。指导开展村“两委”班子能力提升培训班，开展村社干部普法教育，学习三资管理制度，增强履职能力。责令相关村召开会议，研究讨论与原合同签订人主动协调，争取在不违法不违规的情况下将集体资产效益发挥好。三是规范集体资产发包程序。按照产权交易中心“应进必进”的原则，对各村合同到期的集体资源资产进行线上公开招投标，确保村集体资源资产合理合规发包，实现资源资产效益最大化。东沟村集体耕地261.76亩经营权出租于今年2月7日在张掖市公共资源交易平台成功交易。该问题已整改完成。

23.部分村对集体耕地承包管理不严、不细，对全家户籍已迁出本村多年农户的承包耕地不及时作出处理，现仍由无户籍人员继续私自租给本社其他农户耕种，收取租金。

问题33：西六村三社原村民曹某某全家户籍已全部迁出西六村好多年，其原承包的6亩耕地，至今仍由曹某某私自租给本社其他农户耕种，并收取租金；三号村二社村民何某某家农村户籍人员于2018年死亡，其丈夫户籍不在本村，2019年开始继续由其丈夫出租原承包耕地1.3亩，收取租金。

整改情况：一是加强理论学习。结合主题党日开展了《中华人民共和国农村土地承包法》《股份经济组织合作社管理办法》等相关知识，明确农村股份经济组织合作社成员的责任和权益，提高资产管理水平。二是细致调查走访。镇农业服务中心工作人员和村干部对西六村三社原村民曹某某、三号村二社村民何某某的基本情况进行了详细调查，经查西六村原村民曹某某在二轮土地承包时系本村户口，后来因工作原因迁出到高台，土地确权时又将耕地确权到本人名下，经西六村召开村社干部会议商议，同意其继续进行管理，到2025年土地承包到期后按有关规定予以处理；三号村二社村民何某某于2018年死亡，其丈夫户籍不在本村，经走访核查，现土地确权证在其孙女李某某名下，经三号村召开村社干部会议商议，同意其继续进行管理，到2025年土地承包到期后按有关规定予以处理。该问题已整改完成。

24.部分村党组织未履行“四议两公开”制度，“水肥一体化”服务未进行三方询价或公开招标，侵害群众知情权、参与权、监督权。

问题34：西六村在未经社员大会广泛讨论、不召开村“两委”会议的情况下和甘肃谷丰源农工场农业社会化服务有限公司签订2022年度“土肥水”技术集成托管农业专业化社会化服务；三号村在未经社员大会广泛讨论、社员代表全过程参与，不召开村“两委”会等会议的情况下和甘肃慧丰农业有限公司签订2023年度《水肥一体化托管服务合同》。村社群众的知晓率、参与率低，其知情权、参与权、监督权等民主自治权利没有得到有效保障。

整改情况：一是加强理论学习。将《中华人民共和国农村土地承包法》《股份经济组织合作社管理办法》等相关知识，列入3月份“主题党日”学习内容，有效提高了群众的法律意识。二是紧抓监督落实机制。结合“周保月、月保季、季保年”抓督查促落实机制，将村级重大事项、重大支出、重大决策是否严格执行“四议两公开”制度的情况列入重点督查内容，进一步强化村干部日常管理和监督。三是加大宣传力度。对于西六村、三号村和甘肃慧丰农业有限公司签订水肥一体化托管服务合同未经社员大会广泛讨论、社员代表全过程参与，不召开村“两委”会等会议的情况的问题，经调查核实，西六村、三号村与甘肃慧丰农业有限公司签订水肥一体化托管服务合同时召开了“四议两公开”会议（有当时的会议记录），下一步，西六村、三号村将加大村级重大事项的宣传力度，确保群众的知晓率、参与率。四是镇纪委因三号村重大决策未履行“四议两公开”制度，对三号村党支部书记、村委会主任苟某某进行诫勉处理。该问题已整改完成。

25.镇党委及部分村对实施的项目工程执行相关政策规定要求不严，责任压力传导不够，对负责建设的工程质量监督缺位，工程变更简单随意，验收备案不完整问题突出。

问题35：镇党委对竣工验收项目履职尽责不到位，工程变更不按程序，简单随意、所有工程变更项目都没有施工单位申请变更报告、没有勘察设计单位技术审查和变更意见、没有召集设计、监理、施工等单位集体研究决定、没有下发变更通知、没有现场实地勘测丈量确认签字资料、增加工程量和费用相关印证资料不规范完整。

整改情况：一是针对反馈沙上路、312国道绿化带建设项目中结算书无日期，没有现场实地勘测丈量确认签字资料等问题，镇农业综合服务中心已召集设计单位、施工单位、监理单位对实施绿化项目资料进行“回头看”，对存在的验收资料缺失的问题，将按照程序流程要求，及时向上级业务主管部门递交相关申请报告并整理完善相关资料。二是已形成相关规范制度，待领导会议研究审定后，下发各举办中心及各村委会严格按照规范制度实施。该问题正在整改中。

问题36：工程建设项目完工后竣工验收备案、结算验收不及时，执行《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》有短板和薄弱环节。镇党委和部分村2019年—2022年负责建设的所有房屋建筑和市政基础设施工程建设项目都未按工程竣工验收备案管理办法要求落实，程序和资料缺失严重。

整改情况：一是镇经济发展和社会事业办公室和施工方对接，兴隆村5社灵隐寺道路建设工程项目已验收，目前区交通局正在出验收报告。二是针对以上反馈问题，镇农业综合服务中心已召集设计单位、施工单位、监理单位对实施绿化项目资料进行“回头看”，对存在的验收资料缺失的问题，将按照程序流程要求，及时向上级业务主管部门递交相关申请报告并整理完善相关资料。该问题正在整改中。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

26.镇党委在全面从严治党和推进党风廉政建设上，传导压实主体责任还不到位，督促履行“一岗双责”不够严实，推动党风廉政建设的力度不够。

问题37：党支部主体责任及党支部书记全面从严治党和党风廉政建设方面主动抓的责任意识不强，传导压实责任不够，推进主体责任落实还不到位；镇领导班子成员、镇属部门单位负责人对分管领域和联系村党风廉政建设履行“一岗双责”不够严，不够实，存在重业务工作推进、轻党风廉政建设责任落实的问题。

整改情况：一是2024年结合开展党纪学习教育、“纪律作风集中整治”活动，镇党委理论学习中心组（扩大）会议、镇村干部例会、村党支部“主题党日”学习会议，持续加强习近平总书记党的自我革命思想及全面从严治党、加强党的纪律建设的重要论述和党规党纪学习教育，镇党委召开全镇警示教育大会，各村党支部每月“主题党日”组织开展警示教育1次，加压传导纵深推进全面从严治党的责任。二是镇纪委协助镇党委建立村党支部全面从严治党和党风廉政建设责任清单，细化明确村党支部和党支部书记全面从严治党任务、要求，传导压实村党支部和党支部书记责任，推动具体措施要求落实。同时，镇纪委结合4—6月开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，协助镇党委梳理制定重点整治项目台账和重点问题台账，召开4次推进会议，压实镇领导班子成员、部门单位和村党支部责任，扎实推进对照自查整治。三是镇纪委协助镇党委修订完善全面从严治党镇党委主体责任、镇党委书记第一责任、领导班子成员“一岗双责”、镇纪委监督专责清单。该问题已整改完成。

27.镇党委加大村级党组织建设力度不够，培树先进党组织效果不明显。

问题38：镇党委未根据各村不同情况和村情民意、产业发展优势，认真思考谋划，分类科学指导，狠下功夫培养树立一批在乡村振兴中叫得响、走在前的先进村级党组织。

整改情况：一是已举办2024年度沙井镇村“两委”班子能力提升培训班。二是持续推进落实甘州区沙井镇党建工作量化考评工作，扎实开展“月评比、季督查、年考核”活动，激励各党支部争先评优，目前已完成1-8月份党建工作量化考评。三是扎实开展村党组织书记、村“两委”后备力量摸排统计工作，对45周岁以下、高中以上学历优秀人才进行统计并制定台账，为下一步换届工作和村“两委”班子调整做好储备工作。该问题已整改完成。

28.对村社党员干部日常监督教育宽松软，层层传导责任压力、时常警示教育抓的不够紧。

问题39：一些党员干部对党纪法规的敬畏、戒惧意识不强、执行中央八项规定精神自律不严、作风不实的苗头倾向，个别村干部存在不遵守坐班值守和会议纪律、不严格遵守管理制度和工作纪律、村级重大事项违规决策、账外保管使用集体资金的情况，在外务工和经商党员教育监督松懈。如：西六村、上游村、新民村、西二村党支部个别成员自行其是，作风不够民主，对待群众态度不好，处理问题不讲究方式方法，影响干群关系，东五村违反村级零接待制度，西六村、小闸村、上游村、五个墩村等村党支部个别成员只想自己富，带领群众致富用心用情用力不够；东沟村2014年刘某某等8名党员、陈某某等4名社长（组长）带头私自倒卖种子，制种款未收回，多名党员上访；西二、沙井、梁家堡、古城、三号、上游等村发生党员酒驾、党员违法犯罪违纪案件等问题。

整改情况：一是结合6月份主题党日活动，集中学习了《中国共产党纪律处分条例》，并安排支部委员围绕学习《中国共产党纪律处分条例》紧密联系思想和工作实际进行了交流研讨，各党支部书记围绕《中国共产党纪律处分条例》《学思践悟做一名懂规矩 守纪律的过硬党员》讲授专题党课；6月18日结合理论学习中心组会议和镇村干部例会，镇党委副书记、政府镇长讲授《中国共产党纪律处分条例》专题党课。同时邀请区委党校讲师围绕《中国共产党纪律处分条例》，通过分会场的形式组织各党支部开展专题宣讲。进一步加强党规党纪学习教育，增强党员干部学纪、知纪、明纪、守纪意识。二是扎实开展警示教育活动，4月30日镇党委召开全镇警示教育大会，各村党支部每月“主题党日”组织开展警示教育1次，学习区、镇纪委查处违规违纪典型案件通报、《中国共产党纪律处分条例》，镇党委主要负责人和村党支部书记上党纪党课1次，持续强化党员干部遵守党规党纪的敬畏、戒惧意识。三是按照镇党委《开展“纪律作风集中整治”活动实施方案》，扎实组织镇村干部对照“六个聚焦整治”开展纪律作风问题自查自纠，建立台账抓查纠整改，并对整改情况调度监督。四是镇纪委查处上游村村干部违纪问题，给予党纪处分1人。正在查处东五村违反村级“零接待”制度、违规公款吃喝问题。对西六村村委会副主任给予谈话提醒，对西二村村委会副主任给予批评教育处理，调整五个墩村村务监督委员会主任。同时，镇党委、镇纪委结合重点工作推进落实督查，对村干部值班值守、纪律作风加强监督检查。五是对上游村进行软弱涣散党组织整顿，调整村党组织书记、村委会主任和副主任，加强村“两委”班子和村干部队伍建设，选配了专职化党组织书记1名、副书记1名，新选聘村委会文书。六是2024年6月24日，党委会通过了对五届区委第四轮巡察第一巡察组反馈问题相关责任人问责处理意见，镇纪委已于7月底完成对五届区委第四轮巡察第一巡察组反馈问题相关责任人的问责处理。该问题已整改完成。

问题40：镇党委对村级班子建设和干部队伍建设抓得不紧不严不实，对基层党员干部教育、监督管理宽松软。自2020年以来镇纪委共接到问题线索102件，村社党员干部被给予党纪处分27人以及提醒约谈、批评教育、诫勉谈话等组织处理41人。

整改情况：一是扎实开展警示教育。镇党委在4月30日组织召开全镇警示教育大会，村党支部每月结合“主题党日”常态化开展警示教育，持续传导全面从严治党压力责任，结合开展党纪学习教育，增强党员干部遵规守纪意识。二是扎实开展上游村、东沟村软弱涣散党组织整顿转化工作。6月13日至6月14日沙井镇组织机关领导干部组成十个工作组对东沟村七个社333户农户全覆盖入户走访，广泛征求党员、干部、群众的意见建议，全面了解东沟村存在的突出问题，认真分析原因，找准整顿转化工作的突破口，为抓实整顿转化工作打下坚实的基础。上游村、东沟村软弱涣散整顿转化方案已经党委会议研究讨论通过，目前正在按照方案进行整顿转化，力争于2024年10月底完成软弱涣散党组织整顿转化工作。三是扎实推进“纪律作风集中整治”活动。组织镇领导班子和镇村干部结合区委巡察反馈问题对标对表“六个聚焦”查纠整改纪律作风突出问题；镇领导班子和镇村干部对照《常态化纵深推进“三抓三促”行动实施方案》确定的“七个方面”建立台账查纠整改纪律作风问题。四是及时进行问责处理。镇纪委针对五届区委第四轮巡察反馈的村党支部问题，已对相关村党支部书记、村委会主任进行相应问责处理，强化村“两委”负责人履职尽责、遵规守纪意识。同时，镇纪委计划对镇党建办发放纪律检查建议书，要求镇党建办从严管理党员，加强对基层党员干部的培养和教育。该问题已整改完成。

29.党内政治生活不规范、不严肃。

问题41：民主生活会制度落实不严格。镇党委2020年度民主生活会资料不全，方案、通报、剖析材料、整改台账、意见征求资料缺失。问题整改台账中仅有自身查摆出的问题，对互相批评指出的问题和征求意见的问题没有纳入问题整改台账。

整改情况：一是将《关于新形势下党内政治生活的若干准则》纳入《沙井镇2024年度党委会会前学习学习计划》《沙井镇2024年度党委理论学习中心组学习计划》《沙井镇2024年度镇干部集中学习计划》，并已在5月份党委会上进行了传达学习；二是通过从方案制定、会前通报、谈心谈话、征求意见、剖析材料和整改台账等方面，对2023年民主生活会召开情况进行了“回头看”，对发现的问题及时进行了补充完善，并对2023年民主生活会资料进行了收集归档。该问题已整改完成。

问题42：组织生活会制度落实不严格。各村党组织支委会委员对组织生活会不重视，不按照要求撰写剖析材料，开展批评和自我批评不到位，部分党员剖析材料未严格按照要求撰写，敷衍应付了事，甚至不按照要求进行剖析。如：三号村党支部支委李某某、罗某某，古城村党支部支委尤某，东五村党支部支委石某、杨某、蔡某某在2022年度组织生活会上未按要求撰写剖析材料；西二村党支部书记朱某、支委委员王某，小河村党支部支委郭某某、贺某某、杜某某在2021年组织生活会上未按照要求进行剖析。

整改情况：一是结合5月主题党日活动，组织党员学习了《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》以及党的相关政策法规，进一步增强党员干部纪法意识。二是制定印发《关于开展2023年专题组织生活会和民主评议党员以及党员“冬训”工作“回头看”的通知》，组织各党支部对2023年组织生活会召开情况开展“回头看”，对查出的问题督促各党支部及时进行“补课”，保证了组织生活的严肃性。三是镇党建办对各党支部5月份主题党日活动开展情况进行了督查，并按照党建工作量化考评进行打分，促进了各党支部组织生活的规范性。该问题已整改完成。

问题43：民主评议党员和党员管理考评落实有差距。个别党支部对党员评议工作走过场，甚至出现受到党纪处分党员评定为合格党员的情况，如：兴隆村党员曹某某、贾某、梁某某和西六村党员马某某当年受到党内严重警告处分，在民主评议党员时仍被评定为合格等次。

整改情况：一是组织各党支部对2023年度民主评议党员开展了“回头看”，对2023年度民主评议评定的2名不合格党员，镇纪委对新民村罗某、下利沟村张某某两名党员违纪问题正在调查核实，核查后按照《村党支部处置不合格党员规范》进行组织处置。二是针对兴隆村、西六村党支部书记在民主评议党员时履行职责不到位的问题，由两个村党支部书记作出了深刻书面检查。该问题已整改完成。

问题44：党员冬训开展不规范。如：东五、小河、东三、新民、小闸等村党员冬训学习内容与学习计划不一致，学习内容少，未达到每次规定学时要求。

整改情况：已组织各党支部对2023年度党员“冬训”工作开展“回头看”，对查出的问题已督促完成整改。该问题已整改完成。

30.发展党员程序不规范。

问题45：部分村党员大会讨论吸纳预备党员时程序不规范。如：东四村党支部2020年度吸纳预备党员蒋某某、郭某某没有逐个讨论，东沟村党支部2021年度吸纳预备党员陈某某、赵某某时没有逐个讨论，南沟村党支部2021年度吸纳预备党员勾某某、郭某某时没有逐个讨论。

整改情况：一是针对东四、东沟、南沟村吸纳预备党员未逐个讨论的问题，在4月份党员大会上，已督促相关村党支部书记对存在的问题做了情况说明，同时镇党委对三个党支部书记进行工作约谈。二是对2022年、2023年发展党员工作进行“回头看”，并对发现的问题进行整改，目前已全部整改到位。三是结合5月29日—5月31日举办沙井镇2024年度预备党员、发展对象暨入党积极分子培训班，对各村党务工作人员进行了专题培训，进一步增强党建工作人员业务能力，在审查把关党员发展程序、党籍材料时能更专业，细致。该问题已整改完成。

问题46：党员档案部分资料不规范。如：东四村党支部2020年度吸纳预备党员蒋某某的入党志愿书中的支部大会通过预备党员能否转为正式党员的决议中填写“应到会有表决权正式党员72人”，支部预备党员的请示中填写“应到会有表决权正式党员54人”，上游村党支部2020年预备党员马某吸纳为预备党员时的会议记录中“马某”的姓名涂改严重。

整改情况：一是针对东四村、上游村党员档案资料不规范问题，镇党委对东四村、上游村党支部书记进行工作约谈。二是结合5月29日—5月31日举办沙井镇2024年度预备党员、发展对象暨入党积极分子培训班，对各村党务工作人员和各村文书进行了专题培训，由党建办主任详细讲解了《严格发展党员工作 持续提高新发展党员质量》，针对新发展党员程序及档案归档材料书写的规范性等方面进行培训指导。该问题已整改完成。

问题47：镇党委指导村党支部发展党员程序把关不严。如：兴隆村党支部研究确定贾某某为发展对象和预备党员时，镇党委指导过程中把关不严，致使发展程序不严格。

整改情况：一是结合5月29日—5月31日举办沙井镇2024年度预备党员、发展对象暨入党积极分子培训班，对各村党务工作人员进行了专题培训，进一步增强党建工作人员业务能力，在审查把关党员发展程序、党籍材料时能更专业，细致。二是针对镇党委指导村党支部发展党员程序把关不严的问题，对当时的党建办工作人员张某某进行工作约谈。该问题已整改完成。

31.中心村党委作用发挥不到位。

问题48：东五中心村党委自2017年成立以来，东五村、双墩子村、瞭马墩村、兴隆村未通过联合联建在项目建设、产业发展方面取得成效，各村之间联系不紧密，共同发展的办法不多、措施不实，没有起到互建互联的应有作用。

整改情况：一是充分发挥中心村党委作用，督促中心村党委每月召开1次联席会议，对近期中心村重点工作和重要事务进行研究讨论，并做好会议记录的记载工作。二是由于沙井镇东五中心村党委和沙井镇南沟中心村党委两个中心村党委因与沙井镇水磨湾中心村党委发展模式相似，且党建引领产业发展能力较弱，发展潜力较低，已向组织部提出申请撤销现有功能型党组织。水磨湾中心村党委运行情况较好，有效带动周边村社发展壮大集体经济，已向组织部提出申请保留现有功能型党组织。该问题已整改完成。

32.部分村党组织党员先锋模范作用发挥不充分，党员后备力量储备不足，不能采取有力有效措施提升“三会一课”活动参会率。

问题49：党员参会率过低。如：兴隆村参加“三会一课”活动的党员仅30人左右；西二村共有党员51名，实际参会18人左右；西二村为保证党员大会参会率，随意更改老弱病残党员及流动党员人数；沙井村自2022年9月至2023年2月党员大会到会率一直不过半。

整改情况：一是结合5月份党员大会，已督促兴隆、西二、沙井村党支部书记在党员大会上做了深刻检查。同时，每季度开展农村党员考评工作，在党员大会上通报考评结果。二是镇党建办对各党支部每月份主题党日活动开展情况进行了督查，并按照党建工作量化考评进行打分，促进了各党支部组织生活的规范性。该问题已整改完成。

问题50：部分村“两委”委员长期不参加组织生活。如：兴隆村支委委员贾某、伍某某，西二村支委委员贾某某、小河村支委委员贺某某长期不参加组织生活。

整改情况：一是督促兴隆、西二、小河村党支部书记对长期不参加组织生活的村“两委”委员进行了约谈和批评教育，镇党委对兴隆、西二、小河村党支部书记进行了工作约谈；二是对各村党支部村“两委”成员履职情况进行了摸排，摸排出4名不履职村“两委”成员，并对其进行批评教育，现有2名村“两委”已正常参加组织生活。东沟村2名村“两委”按照补选程序，目前在开展更换补选工作。该问题已整改完成。

问题51：流动党员管理不到位。部分流动党员长期在外居住或有固定工作，村党支部不能够及时沟通转接组织关系。

整改情况：一是严格落实流动党员管理制度。对长期在外不参会党员进行了摸排，掌握流动党员情况。二是及时转接组织关系。利用金张掖先锋e家流动党员管理平台，对长期在外居住或有固定工作的流动党员及时沟通转接组织关系，截至目前，转接党组织关系1人。该问题已整改完成。

问题52：部分村党员长期不参加组织生活。西二村预备党员马某，正式党员张某某、马某某、张某某、张某某，沙井村党员张某某、王某某、董某某等人长期不参加组织生活，村党支部无管理措施，管理党员宽松软。

整改情况：一是认真开展检查。镇党建办对各村党支部每月“主题党日”活动开展情况进行检查，并纳入每月党建工作量化考评。二是加强政治理论学习。结合4月份主题党日组织各党支部党员学习了《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》；三是督促西二村、沙井村党支部书记对长期不参加组织生活的党员进行了谈心谈话，沟通交流。该问题已整改完成。

问题53：党支部党员后备力量储备不足。新民村、东三村党支部2019年至2021年连续三年未发展党员，双墩子村党支部除村党支部书记、村委会副主任、监委会主任、村文书外其他村社干部均不是党员，鼓励优秀人才向党组织靠拢方面还做得不到位。

整改情况：一是结合5月份支委会议，各党支部对入党积极分子进行研究讨论并确定，截至目前，全镇确定入党积极分子114人。二是根据发展党员指标要求，2024年度拟发展对象14人。三是经5月18日党委会议研究讨论决定对连续三年不发展党员的东三村、新民村党支部书记进行了工作约谈。该问题已整改完成。

33.党费收缴不规范。

问题54：兴隆村党支部书记王某2021年6月未按照核定标准交纳党费；东沟村副主任陈某某2021年度2月份实际交纳5元，低于核定金额；坝庙村、水磨村湾等个别村党支部党员未严格按照退休金交纳基数缴纳党费。

整改情况：一是认真摸底自查。制定印发《关于开展党费收缴、使用和管理“回头看”工作的通知》，组织所辖党支部开展党费收缴自查工作，重点针对村干部、退休党员等群体组织开展自查，并根据人员类别、工作性质、收入情况等对各党支部党员进行认真摸底，目前已完成“回头看”工作。二是及时公示公开。结合每月主题党日，组织各支部党员积极缴纳党费，由专人负责收缴，建立党费收缴台账并及时公开公示。该问题已整改完成。

（四）聚焦巡察、审计等监督发现问题整改落实方面

34.镇党委及部分村对巡察问题整改重视不够，未采取有效措施落实整改责任，存在整改不到位、不彻底和虚假整改的情况

问题55：巡察反馈问题未整改。

整改情况：一是根据《沙井镇关于开展2023年专题组织生活会和民主评议党员以及党员“冬训”工作“回头看”的通知》，已完成“回头看”工作。二是根据《沙井镇关于开展2022—2023年度新发展党员“回头看”工作的通知》要求，目前正在对2022年、2023年发展党员工作开展“回头看”。三是指派党建业务素质强的镇干部闫某同志担任小闸村党建指导员，指导小闸村党建工作，保证小闸村党内政治生活的规范性。四是镇农业综合服务中心核查西六村张某某制种问题，镇党委会议研究决定对张某某予以谈话提醒，杜绝私自制种问题。针对古城村2个问题未整改，镇党委会议研究决定对村党支部书记、村委会主任彭某予以责令检查处理。针对寺儿沟村1个问题整改不彻底，镇党委会议研究决定对村党支部书记、村委会主任苏某某予以批评教育处理。通过问责处理，进一步强化村党支部和党支部书记的责任，推进历史遗留问题的整改。五是古城村针对水肥一体化总金额54余万元大额支出‘四议两公开’制度落实不到位的问题于2023年12月已重新召开‘四议两公开’会议进行了会议公开。该问题已整改完成。

问题56：巡察反馈问题整改不彻底。

整改情况：一是由镇农业农村综合服务中心起底排查，梳理出东三村、东沟村、沙井村等12个村，涉及8个企业及个人拖欠种子款2600余万元问题。其中，小闸村已追回瑞真种业欠款50余万元，其余涉及的7个企业及个人均无偿还能力，均依法进行了起诉。同时，农村综合服务中心督促西二村、三号村、兴隆村通过村委会、村集体收入等方式垫付200余万元，剩余欠款问题根据各村实际情况统筹解决。二是镇财政局工作人员已对寺儿沟村委会对应收款逐项进行了认真梳理，并建立了台账。三是针对东五村整改区委村级财务专项巡察反馈问题不彻底的问题，镇纪委对村党支部书记、村委会主任进行工作约谈，督促整改，对东五村“三资”管理其他问题线索立案查处。该问题已整改完成。

问题57：巡察反馈问题虚假整改。

整改情况：小闸村村委会账务与小康楼账务未独立核算的问题，现甘肃正诚企业管理咨询有限责任公司已将2012年—2016年账务清算完成，目前审计报告已出；涉及小闸村林场合同问题，小闸村林地地租款已收取，但合同未正式签订，财政局工作人员已催促小闸村于4月30日前签订，该林场租期已到，小闸村不准备继续续租，小闸村村委会已写说明。该问题已整改完成。

三、下一步工作打算

我镇将严格按照区委巡察整改工作要求，标准再提高、压力再传导、力度再加强，抓整改落实，确保整改问题清仓见底。一是加强思想政治建设，深化全面从严治党。坚决扛牢巡察整改政治责任，依托开展党纪学习教育和常态化纵深开展“三抓三促”行动专题学习活动，扎实开展党委会会前学习和党委理论学习中心组学习活动，深入学习习近平总书记系列重要讲话和党的二十大精神，及时跟进学习中央和省市区重要会议精神，扎实开展党委理论学习中心组集体学习会议，组织实施专题研讨交流活动，引导各级党员干部坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂、推动实践。二是建立健全长效机制，防止问题反弹回潮。深入分析巡察指出问题背后的根本原因，把当下治标与长效治本结合起来，构建“长久立”的长效机制，根据形势和工作发展的需要，对已出台的各项制度再进一步修订和完善，使工作更加规范、科学、有序。同时，结合“纪律作风集中整治”活动，常态化开展廉洁教育和警示教育，扎紧全面从严治党的制度笼子。三是加大监督检查力度，切实传导责任压力。结合常态化纵深推进“三抓三促”行动和“纪律作风集中整治”活动，进一步加强巡察反馈问题整改督查检查力度，以督促改，通过实地查看、定期调阅等方式，对发现的问题及时提醒并现场交办，切实传导整改压力，对发现整改不力和存在虚假整改情况严肃追责问责，有力有序推进巡察整改问题纵深推进，为推动全镇经济社会高质量发展提供坚强保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系地址：甘州区沙井镇沙井村四社

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                          中共甘州区沙井镇委员会

     2024年11月21日