中共甘州区黑河湿地国家级自然保护区管理局党组关于巡察整改进展情况的通报

根据区委统一部署，2023年3月11日至6月20日，区委第二巡察组对中共甘州区黑河湿地国家级自然保护区管理局党组进行了常规巡察。9月8向局党组反馈了巡察意见。按照巡察

整改相关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，靠实整改责任

（一）提高思想认识，强化组织领导。甘州区黑河湿地国家级自然保护区管理局党组切实担负起巡察整改主体责任，坚持把学习贯穿整改工作始终，认真学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述，坚决把巡察整改工作作为一项重大政治任务来抓，把问题整改落实作为工作主要抓手，引导全体党员干部把思想认识统一到中央、省、市、区委的部署和要求上来，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强整改工作的政治自觉和行动自觉。为确保整改工作抓细抓实，局党组及时成立了整改工作领导小组，党组书记切实履行“第一责任人”职责，对巡察整改工作负总责，分管领导认真履行“一岗双责”职责，对分管领域负责，具体经办人严格落实整改责任，有效促进整改工作稳步推进。

（二）细化工作任务，明确整改责任。湿地局领导班子把研究制定整改方案作为整改问题的重要环节，高度重视。研究制定局党组《五届区委第三轮巡察第二巡察组反馈意见整改方案》，明确了责任领导、责任科室、整改责任、整改时限、整改措施。并成立了由局党组书记、局长为组长，党组成员为副组长，局机关各科室、站（办）负责人为成员的巡察整改工作领导小组，靠实整改责任。通过交办、督办等方式推动整改工作按时限、要求全面完成。

（三）巩固整改成果，建立长效机制。以巡察整改为契机，结合主题教育、“三抓三促”行动，强化学习教育，总结经验教训，健全工作机制，改进工作作风，巩固整改成果，坚持当下改和长久立相结合，既要整改落实好巡察整改问题，又要做好建章立制工作，探索建立管根本、利长远、重实效的长效机制，加快形成管长远、治根本、保长效的制度体系，真正实现管理制度化、程序规范化、行政法治化，以新担当新作为开创湿地保护工作新局面。

二、具体问题整改落实情况

（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署以及省委、市委工作安排、区委工作要求等方面。

1.党组理论学习中心组落实学习制度不到位，开展集中学习研讨不够，学习不够扎实。2020年度，党组理论学习中心组共组织集中学习12次，均未安排研讨交流，无学习签到册。

整改情况：一是加强理论学习，不断提高政治和业务素质。党组坚持即知即改，进一步加强党组理论学习中心组学习，提高思想认识，在推进工作过程中认真谋划，提前研究，不搞临时突击，不搞敷衍应付。二是针对巡察发现的问题，结合当前工作实际，每月确定学习主题认真开展研讨交流活动，丰富学习形式。三是举一反三，对2023年前三季度党组理论学习中心组集中学习及研讨资料进行查漏补缺，规范工作程序，完善相关资料。此问题已整改完毕。

2.党组督促落实“三抓三促”行动工作有差距。“三抓三促”行动工作未建立每月一法学习制度，对湿地公园等关联单位督导力度不够，督导流于形式，领导班子问题清单、干部个人自查自纠检视整改台账不全，招商引资工作抓得不紧，主要领导还未开展招商引资工作未建立招商图谱、图册、清单。

整改情况：一是制定每月一法学习制度和学习计划。二是按照制定的每月一法学习计划，结合周例会认真组织开展党纪党规和国家法律法规的学习，进一步健全完善学习相关台账资料。三是局党组牢固树立“引项目就是抓发展、抓发展必须引项目”理念，广泛收集线索、主动跟踪衔接、做好项目服务，健全完善招商引资图谱、图册、清单等台账资料，扎实开展招商引资工作。此问题已整改完毕。 

3.关于党组落实意识形态和网络安全管控职责有差距。2021年个别党组会议对意识形态工作专题研究流于形式，对网络意识形态工作未安排部署。

整改情况：一是局党组对具体负责人进行了批评教育，针对2021年意识形态工作中存在的问题，对当前工作进行查漏补缺，重新修订完善了相关预案及制度。二是进一步加强局党组对意识形态工作的领导，严格按照规定每季度认真研究部署本局意识形态领域工作，加强党员干部意识形态日常教育管理。此问题已整改完毕。

4.湿地管理执法工作不规范，巡查记录填写不具体。

整改情况：一是局党组责成分管责任领导在党组会议上作出深刻检讨。二是局党组对相关责任人进行了批评教育，并责成在干部例会上做出深刻检讨并提交书面材料。引以为戒，杜绝以后类似问题发生。三是责成有关办案人员补充完善现场调查询问笔录、现场勘验笔录等行政执法案卷资料。按照查处违反《中华人民共和国自然保护区条例》等相关条例和办案程序，梳理相关案件卷宗，补充完善现场勘验笔等文书有关要素，进一步规范案卷资料，规范依法行政行为，形成长效机制。四是加强执法人员执法业务教育培训，组织执法人员认真学习《行政处罚法》，提高执法人员行政执法水平和能力。五是建立健全湿地行政执法各项工作制度。此问题已整改完毕。

5.党组正确处理湿地保护和经济社会发展矛盾上还有差距。在处理保护与经济发展的矛盾方面，结合客观实际解决突出矛盾问题思路不宽，开拓意识不强，对发展湿地农业，开展适度种植养殖等湿地利用活用缺乏科学指导。

整改情况：一是积极配合自然资源部门，加快推进保护地优化调整工作。二是在依法依规开展湿地项目预审的前提下，配合区列重点项目建设单位做好涉湿项目预审调整核查工作。三是宣传普及《中华人民共和国湿地保护法》《中华人民共和国自然保护区条例》等规定，督促项目单位自觉遵守湿地法律法规规定。此问题已整改完毕。

6.党组对创新湿地生态产品价值转换产业项目方面思路举措不多、谋划不深，创新实践成效较差。没有结合湿地自身优势和价值，建成一些水上娱乐活动、湿地生态观赏体验、种养产品交易等既能体现湿地利用保护，又能发挥经济效益的产业或项目。

整改情况：一是守牢湿地保护红线底线，所有涉及湿地的商业运营项目、生态经济项目的发展，既要符合法律规定，更好保护好湿地，又要最大限度发挥湿地的价值转化。二是积极参加省市培训学习，借鉴全国湿地生态经济示范经验、做法，结合自身湿地优势和湿地生态效益，充分挖掘张掖湿地文化元素，研发本地文创产品及纪念品等。三是及时向运营单位提出合理化意见建议。此问题已整改完毕。

7.项目合同签订不严谨，存在重大合同风险。

整改情况：一是局党组责成分管责任领导在局党组会议上作深刻检讨。二是局党组对相关责任人进行批评教育，责成在全体干部会议上做了深刻检讨并提交书面材料，引以为戒，杜绝以后类似问题发生。三是责成有关项目人员对照问题，查漏补缺，补充完善合同签订日期等要素内容。四是严格合同签订程序和要求，今后所有合同签订必须经过分管领导审核。五是充分发挥法律顾问的作用，严格审核把关合同签订等相关事宜，类似问题由法律顾问审核后出具《审查意见书》。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面。

8.局党组实施的工程项目未严格执行《建设工程质量管理条例》，工程质量监管缺位等问题较严重。如2021年个别工程项目未办理质量监督手续，竣工验收后未签署工程质量保证书，未扣押质量保证金。经巡察发现，2019年—2022年湿地局负责实施的绿化亮化、杂草清割、旅游观光车库等项目，工程基本未办理质量监督手续，未签署工程质量保修书，未扣押质量保证金。

整改情况：一是局党组责成分管领导在党组会议上作出深刻检讨。二是局党组对相关责任人在干部例会上做出深刻检讨并提交书面材料。三是责成相关项目人员补充完善工程质量保修资料，并对相关事项作出书面说明。四是组织干部职工集中学习《建设工程质量管理条例》相关规定。五是严格执行《建设工程质量管理条例》相关规定，在以后的项目工程建设中，依法依规加强监督检查，督促施工单位及时办理工程质量保修相关手续。此问题已整改完毕。

9.局党组对项目工程履行主体责任监管不力，存在先签订合同后进行招投标的问题。

整改情况：一是局党组责成分管领导在党组会议上作深刻检讨。二是局党组对相关责任人进行了批评教育，责成在干部例会上做出深刻检讨并提交书面材料。三是责成原工程项目负责人对照问题查漏补缺，完善合同内容，并作出书面说明。四是研究成立项目工程监督工作专班，主要领导负总责，分管领导各负其责，挑选熟悉工程项目建设、业务精通、责任心强的3-5名同志组成项目工程监督工作专班，对项目工程全过程实施监管，及时发现问题及时督促整改，依法依规开展项目建设。五是组织项目工作人员加强工程项目建设和合同方面法律法规的日常学习，不断提高法律常识和业务能力。此问题已整改完毕。

10.局党组项目工程建设变更简单随意，参建各方履行职责不到位，集体研究、民主决策权力运行机制制度化、规范化不够。

整改情况：一是局党组责成分管领导在党组会议上作出深刻检讨。二是局党组对相关责任人进行了批评教育，责成原项目负责人做出深刻检讨并提交书面材料。三是责成原项目负责人对照问题查漏补缺，补充完善工程变更资料和签订日期、相关方人员签字等要素内容并对有关情况进行书面说明。四是研究成立项目工程监督工作专班，主要领导负总责，分管领导各负其责，挑选熟悉工程项目建设、业务精通、责任心强的3-5名同志组成项目工程监督工作专班，对项目工程全过程实施监管，及时发现问题及时督促整改，依法依规开展项目建设。五是组织项目工作人员加强工程项目建设和合同方面法律法规的日常学习，不断提高法律常识和业务能力。此问题已整改完毕。

11.局党组贯彻执行《房屋建筑工程和市政基础设施工程验收备案管理办法》有明显短板。

整改情况：一是局党组责成分管领导在党组会议上作出深刻检讨。二是局党组对责任人进行批评教育，在干部例会上做了深刻检讨并提交书面材料。责成已调离本单位的原项目负责人员提交书面检讨材料。三是责成相关责任人按照《房屋建筑工程和市政基础设施工程验收备案管理办法》相关规定查漏补缺，补充完善结算、验收相关方人员签字等内容，并对有关情况书面说明。四是研究成立项目工程监督工作专班，主要领导负总责，分管领导各负其责，挑选熟悉工程项目建设、业务精通、责任心强的3-5名同志组成项目工程监督工作专班，对项目工程全过程实施监管，及时发现问题及时督促整改，依法依规开展项目建设。五是组织干部职工集中学习《房屋建筑工程和市政基础设施工程验收备案管理办法》，努力提高业务能力。今后所有项目工程严格按照工程验收规定进行，加强对设计、施工、监理单位的监督，规范项目验收。此问题已整改完毕。

12.差旅费支出手续不规范。

整改情况：资料显示该项业务系2019年11月22日至11月23日，发票签字报销时间为2019年12月2日，形成实际支付时由于当年财政已结账，无法报销，直到次年3月份才予以支付。恰逢2019年12月31日新修订的《甘州区党政机关事业单位差旅费管理办法》执行，此笔业务发生、签字报销时间均在新制度执行前，因此只能按旧制度审核出差补助，不存在多报销出差补助问题。此问题已整改完毕。

13.财务管理不规范的问题。

整改情况：一是局党组责成分管财务领导在党组会议上作出深刻检讨。二是局党组责成具体责任人在干部例会上做出深刻检讨并提交书面材料，责成已调离本单位的相关人员提交书面检讨材料，引以为戒，杜绝以后类似问题发生。三是责成相关业务经办人员补充完善了相关采购手续，附相关询价资料及会议研究印证资料，并对有关情况书面说明。四是重新修订党组“三重一大”议事决策制度，严格执行民主集中制，健全完善本单位财务管理制度。五是严格执行区政府财务管理规定和政府采购规定，涉及事项按规定进行三方询价。财务人员加强业务学习，不断提高工作责任心和财务管理水平。此问题已整改完毕。

14.用职工福利费支付工会互助保险费。

整改情况：根据区委办、区政府办转发《关于在全区广泛

开展职工互助保障工作的意见》的通知（区委办发〔2011〕247号）文件精神，2021年、2022年单位干部工会互助保险费在干部福利费中列支符合规定要求。此问题已整改完毕。

15.局党组对野生动物食物采购、公共厕所清洁用品采购不经会议研究，未进行三方询价，且使用时没有领取人签字记录，出入库手续不全。

整改情况：一是局党组责成分管领导在党组会议上作出深刻检讨。二是局党组责成具体责任人在干部例会上做出深刻检讨并提交书面材料。三是责成有关经办人员补充完善野生动物食物询价采购、领用等相关出入库资料。四是严格执行党组“三重一大”议事规则和民主集中制，严格执行政府采购规定，涉及事项按规定进行三方询价。此问题已整改完毕。

16.局党组对公共厕所清洁用品采购不经会议研究，未进行三方询价，且使用时没有领取人签字记录，出入库手续不全。

整改情况：一是局党组责成分管领导在党组会议上作出深刻检讨。二是局党组责成具体负责人提交书面检讨材料，并补充完善公共厕所保洁用品询价采购、出入库相关资料。三是健全完善物资出入库管理制度，建立出入库登记台账。四是严格执行党组“三重一大”议事规则和民主集中制，严格执行政府采购规定，涉及事项按规定进行三方询价。此问题已整改完毕。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

17.“一把手”末位表态制执行不严格。

整改情况：一是局党组书记、局长在党组会议上作出深刻的检讨。二是局党组责成责任科室对照问题，立行立改，规范会议记录，补充完善会议记录缺项。三是严格执行党组“三重一大”议事规则和民主集中制、“一把手”末位表态制。重新修订“三重一大”议事规则并组织进行学习。此问题已整改完毕。

18.“三重一大”会议记录不严谨、不规范。

整改情况：一是局党组责成原具体经办人在干部例会上做出深刻检讨并提交书面材料。引以为戒，杜绝类似问题发生。二是局办公室对照反馈问题引以为戒，原具体经办人查漏补缺，补充完善会议记录，对空白页会议记录严格按规定处理。三是进一步规范党组会议记录，分管领导对党组会议严格审核把关。此问题已整改完毕。

19.个别资金支出未经会议研究。

整改情况：一是局党组责成分管领导在党组会议上作出深刻检讨。二是对原经办人员进行批评教育并在干部例会上做出深刻检讨并提交书面材料。责成调出单位的原经办人员提交书面检讨。三是责成业务经办人员对照问题查漏补缺，补充完善资料，并对有关情况书面说明。四是严格执行政府采购规定，采购事项按规定严格进行三方询价。五是严格执行“三重一大”议事规则和民主集中制。此问题已整改完毕

20.局党组民主生活会谈心谈话和意见征求不实不细。区湿地局党组2022年度民主生活会会前谈心不深不细，征求到的意见针对性不强、问题较少，对领导班子和班子成员思想政治、纪律作风方面的意见较少。

整改情况：一是分管党建领导结合干部例会对谈心谈话不扎实的问题进行了批评教育，并对谈心谈话工作提出要求。二是办公室对照反馈问题，引以为戒，严格按照民主生活会要求，认真组织开展谈心谈话，做好会前准备工作，广泛征求意见。三是结合主题教育和“三抓三促”行动，狠抓问题整改，民主生活会相关资料经分管领导审核把关，主要领导审定，组织开展了巡察整改工作专题民主生活会。此问题已整改完毕。

21.局党组对机关支部组织生活会指导不够、要求不严。

整改情况：一是局党组全体成员在党组会议上分别作了深刻的检讨。二是局办公室对照反馈问题，引以为戒，对2023年“三会一课”台账资料进行全面审核，查漏补缺。三是严格落实“三会一课”制度，按照组织生活会的程序和要求，认真开展批评和自我批评，通过“红红脸、出出汗”，使党员干部深刻认识问题根源，以改促学，以学促干。四是支部书记严格审核把关，对个人检视材料不符合规定提出或照搬照抄往年材料的进行批评教育，并要求重新撰写。此问题已整改完毕。

22.民主评议党员和党员管理考评落实有差距。

整改情况：一是局党组责成分管领导在党组会议上分别做了深刻检讨。二是局办公室对照反馈问题，引以为戒，对2023年工作资料进行查漏补缺，补充完善相关资料，认真开展2023年每个季度党员考评工作。三是今后严格规范民主评议党员和党员管理考评工作，按季度开展党员考评工作。此问题已整改完毕。

三、持续强化整改成果，开创湿地保护工作新局面

经过几个月的集中攻坚，甘州区黑河湿地国家级自然保护区管理局巡察整改工作取得了很大的成效，但与区委巡察整改要求相比，仍有一定差距。下一步，甘州区黑河湿地国家级自然保护区管理局将继续严格按照整改要求，紧盯工作重点，狠抓落实推进，持续深入做好巡察整改成果巩固工作。

一是切实提高思想认识。深入学习贯彻党的二十大和习近平新时代中国特色社会主义思想，增强巡察整改的思想自觉和行动自觉。以政治建设为统领，纵深推进全面从严治党，严格落实管党治党主体责任，持续加强党风廉政建设，全力做好巡察整改后半篇文章。

二是压实管党治党责任。牢牢抓住全面从严治党主体责任，党组书记认真履行第一责任人职责，班子成员认真履行“一岗双责”，强化责任担当，狠抓整改落实。坚持领导带头，强化示范带动。深入查找在工作推进、日常监督、制度建设和执行等方面存在的问题，推动强化监督、构建长效机制。

三是持续加强作风建设。始终把作风建设贯彻工作全过程，严格贯彻执行中央八项规定和省、市、区有关规定，持之以恒狠抓“四风”，坚持把落实整改与党风廉政建设结合起来，扎牢不敢腐、不能腐、不想腐的制度笼子，营造风清气正的发展环境，以新担当新作为开创湿地保护工作新局面。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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　　　　　　　　　　            　2023年12月20日