中共甘州区财政局党组关于巡察整改情况的通报

根据区委统一部署，区委第一巡察组于2023年3月11日至6月20日，进行了常规巡察。2023年9月7日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》和《甘州区被巡察党组织配合区委巡察工作的实施办法》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，强化责任担当，坚决扛起巡察整改重大政治责任

（一）深化理论学习，筑牢思想根基。坚持把党的政治建设摆在首位，靠实管党治党主体责任和监督责任，严格落实“第一议题”制度，结合党组会议、党组理论学习中心组、巡察整改专题会议、巡察整改专题民主生活会等形式，深入开展学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述以及《中国共产党章程》《中国共产党巡视工作条例》《张掖市巡察整改和成果运用办法》等6场次，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步坚定“四个自信”、增强“四个意识”、做到“两个维护”，切实把全面从严治党要求贯彻落实到财政工作的各个方面，提升党员领导和干部对巡察整改重要性认识，为抓好巡察整改工作奠定了坚实的基础。

（二）强化组织领导，细化工作责任。成立由局党组书记、局长为组长，局党组班子成员为副组长，各单位（股室）负责人为成员的整改工作领导小组，制定《整改方案》，明确整改时限、责任领导、责任人、责任单位（股室），形成问题、任务、责任“三位一体”的工作体系，做到责任领导、责任单位（股室）、责任人员“三明确”。靠实局党组书记第一责任人责任，充分发挥抓总作用，经常性听取整改进展情况汇报，带动督促班子成员坚决抓好整改落实。班子成员落实“一岗双责”，认真抓好分管范围内的整改落实工作，督促各单位、股室履职尽责，形成各负其责、各司其职抓整改的工作格局。召开党组会议4场、动员部署会议1场。

（三）紧盯目标任务，深入推进整改。坚持从紧安排、抓紧落实、立行立改，要求班子成员、各单位（股室）、各支部按照整改方案的要求，认真对照任务清单，结合工作实际，细化整改措施，严格按照整改时限，做到即知即改、真改实改、全面整改。针对涉及历史遗留和解决难度较大的问题，各责任单位（股室）通过查阅资料、走访了解等方式，准确掌握信息情况，有针对性地推动问题整改到位。巡察整改工作领导小组做好日常监督检查，督促各单位（股室）抓实问题整改销号，确保件件有着落、事事有回音。

（四）健全长效机制，巩固整改成果。坚持举一反三、标本兼治、建章立制相结合，既提出“当下改”的举措，更完善“长久立”的机制，针对巡察发现的问题，修订完善《甘州区财政局内部管理制度》《甘州区财政局财会监督工作实施方案》，涉及内容15项，新订立《甘州区财政局财务管理制度》《甘州区行政事业单位通用办公设备和办公家具配置标准》《关于进一步规范行政事业单位国有资产出租出借管理工作的通知》，形成监督、整改、治理的良性循环。同时，坚持以巡促改、以巡促建、以巡促治，把巡察整改作为推动财政工作高质量发展的重要契机、有力抓手，持续建立完善长效工作机制，不断巩固和扩大巡察整改成果，推动财政各项工作取得新进展、实现新突破。

二、细化工作措施，全力推动整改，确保巡察反馈问题整改走深走实

根据区委第一巡察组反馈意见，局党组将反馈的3方面26项问题，细化分解为42个具体问题，提出了105条整改措施。截至2023年12月底，完成整改38个具体问题，2024年3月7日后完成整改4个具体问题，其中4个具体问题需要长期坚持、持续深化整改。

（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署以及省委、市委工作安排、区委工作要求等方面

　　1.关于“区财政局党组未坚持‘第一议题’政治学习制度，2020年度党组会议未严格落实会前学习制度，未及时跟进传达学习习近平总书记党的十九大以来的重要讲话、本行业本系统的重要讲话和指示批示精神，未结合实际深入研究，提出有针对性的贯彻意见”的问题。

整改情况：严格落实“第一议题”制度，结合党组会议、党组理论学习中心组学习、周一例会等形式，及时专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大以来习近平总书记系列重要讲话、本行业本系统的重要讲话和指示批示精神，更新学习计划，制定重要讲话和会议精神具体的贯彻意见措施，扎实开展学习研讨交流活动，深入领会精神实质和核心要义，真正将学习成果转化为推动工作的强大动力。至目前，形成贯彻落实意见报告1篇，开展党组会议会前学习13场（次）、党组理论学习中心组学习会议13场（次）、集中学习28场（次）、理论宣讲2场（次），撰写学习心得体会80余篇。该问题已整改完成。

2.关于“党组未严格落实理论学习中心组学习制度，学习形式单一，研讨交流浮于表面”的问题。

整改情况：严格落实党组理论学习中心组学习制度，以集体学习研讨作为学习的主要形式，结合个人自学、专题讲座、辅导报告等，将重点发言、集体研讨、专题学习和系统学习结合起来，推动学习研讨交流深入推进。同时，会前确定研讨交流发言人员，撰写研讨材料，上交办公室进行审核留档。至目前，邀请市委党校讲师在党组理论学习中心组学习会议专题辅导1场（次）、组织党组理论学习中心组学习会议13场（次），撰写研讨交流材料12份。该问题已整改完成。

3.关于“2020年度理论学习中心组交流研讨次数不够，全年仅在第十次学习中安排了一次交流研讨”的问题。

整改情况：严格落实党组理论学习中心组交流研讨制度，按照“每月开展不少于1次研讨交流”要求，组织党组理论学习中心组学习会议13场（次），安排研讨交流发言科级领导和干部6人次，撰写研讨交流材料12份。该问题已整改完成。

4.关于“党组理论学习中心组学习笔记调阅不及时。如：2020年全年未调阅理论学习中心组成员学习笔记”的问题。

整改情况：由局办公室完成对党组中心组成员2020年度学习笔记调阅，并严格落实每月调阅制度，2023年度中心组学习笔记已完成调阅。该问题已整改完成。

5.关于“2021年党史学习教育未制定全年学习计划，仅有4-6月学习计划；学习内容安排不全面，未对新中国史、改革开放史和社会主义发展史安排学习，且学习多以集中学习为主，自学安排少；下属3个党支部未按照《中共甘州区财政局党组关于开展党史学习教育的实施方案》要求，每月开展一次专题研讨交流”的问题。

整改情况：通过“集中学习+个人自学+研讨交流”形式，结合党组会议会前学习、周一集中学习、“三会一课”等，持续安排对新中国史、改革开放史和社会主义发展史学习，夯实学习效果。该问题已整改完成。

6.关于“区财政局第一党支部和第二党支部2021年党史学习教育专题组织生活会不严肃”的问题。

整改情况：完成部分缺失资料的补充和完善。党总支靠前指挥，严把关口，要求各支部严格落实2023年度组织生活会制度，紧盯谈心谈话、批评和自我批评等关键环节，及时梳理问题，建立问题台账，做好资料归档，确保组织生活会制度得到有效落实。该问题已整改完成。

7.关于“区财政局党组未严格履行党组书记第一责任人、分管领导直接责任人、班子成员“一岗双责”制度。如：2021年度—2023年度党组书记、分管领导、班子成员未签订意识形态工作责任清单；2021年度-2023年度党组未与各党支部签订意识形态工作责任书”的问题。

整改情况：全面落实意识形态工作责任制，修订完善意识形态责任清单。同时，每季度召开意识形态工作分析研判会议，按时上报分析研判报告，利用好局党组会、“三会一课”等载体，延伸辐射意识形态教育，推动学习教育进一步融入日常工作。该问题已整改完成。

8.关于“未制定全年专题研讨计划，干部专题研讨和本职工作结合不够紧密”的问题。

整改情况：结合工作实际，完善全年专题研讨计划，明确研讨内容，组织党员领导和干部结合工作实际进行专题研讨10次。该问题已整改完成。

9.关于“未建立招商图谱、图册、没有汇总招商线索”的问题。

整改情况：通过梳理已建立招商图谱、图册，汇总招商线索7条。该问题已整改完成。

10.关于“千名干部包联千企“访诉求、解难题、促发展”工作落实不力”的问题。

整改情况：严格落实千名干部包联千企“访诉求、解难题、促发展”“六必访”工作制度和“1+1+2”工作机制，全局公务员和参公人员对各自开展工作台账进行了补充完善。同时，每月开展活动一次，及时更新台账。该问题已整改完成。

11.关于“2019年3月甘州区人民政府办公室印发《甘州区行政事业单位国有资产处置管理办法（试行）》《甘州区行政事业单位国有资产出租出借管理办法（试行）》《甘州区行政事业单位通用办公设备（家具）配置标准（试行）》的通知，截至2023年5月，未正式制定下发全区行政事业单位国有资产管理规章制度。”的问题。

整改情况：结合全区实际，已制定下发《甘州区行政事业单位通用办公设备和办公家具配置标准》《关于进一步规范行政事业单位国有资产出租出借管理工作的通知》。已完成《甘州区行政事业单位国有资产处置管理办法（试行）》制定和意见建议征求，修订完善后正式印发。该问题已整改完成。

12.关于“2020年一般公共预算收入完成86393万元，税收收入40632万元，税收占一般公共预算收入47.03%；2021年，一般公共预算收入完成90788万元，税收收入41742万元，税收占一般公共预算收入45.98%；2022年，一般公共预算收入完成107000万元，税收收入35628万元，税收占一般公共预算收入33.3%”的问题。

整改情况：一是培育壮大财源产业，加强招商引资政策协同整合，深入实施工业突破“1315”行动，统筹本级产业基金、专项债券和政策性金融工具等资金，整合工业发展和文旅商贸、财源建设资金5000万元，重点支持平山湖煤田、种子产业园、甘州府城沉浸式演艺等项目建设，不断增加主体财源总量。二是积极抓好税收征管，紧跟新上项目和企业征管，继续开展存量项目税收清算，将项目建设和产业发展成果及时转化为税收成效。进一步强化警税协作、综合治税，成立征收工作专班，大力清查入库存量欠税和偷逃税款。三是深入挖掘非税收入增收潜力，抓好城建、交警等重点部门执收，足额征收企业国有资本经营收入，全力清收国有未利用地租金，大力清收城市基础设施配套费，积极争取耕地异地占补平衡指标，弥补财政收入缺口。抓好土地出让金收入，协调自然资源部门采取多种形式，引导社会资本投资，积极消化批而未供土地。强化对招商引资企业跟踪服务，努力扩大土地出让金规模，确保完成土地出让金收入任务。预计，全区一般公共预算收入完成11.91亿元，同比增长11.27%。其中：税收收入4.1亿元，同比增收0.54亿元，增长15%，占一般公共预算收入的35.8%。该问题已整改完成。

13.关于“机关专户管理不严格”的问题。

整改情况：滞留机关专户资金已全部上缴基金专户。制定《甘州区财政局财会监督工作实施方案》，强化财会人员对机关专户管理，成立财务内审小组，做好事前、事中、事后监督，对单位经济业务、财务管理、会计行为、内控建设等开展定期内部监督，确保财会监督质效显著增强。该问题已整改完成。

14.关于“在职福利费执行年终结余结转规定不严格”的问题。

整改情况：截至目前已结转福利费指标，并予以回收及时上缴财政专户。严格按照《甘州区行政事业单位福利费开支管理规定》，及时执行福利费结余资金年终结余结转规定，实现福利费结余资金的规范管理和有效利用，确保资金的安全合规，维护干部职工利益。该问题已整改完成。

15.关于“区非税局财经纪律执行不严格”的问题。

整改情况：严格执行财经纪律，制定《甘州区财政局财会监督工作实施方案》，组织学习相关制度。部分资金已收回，剩余资金正在回收。该问题正在整改中。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

16.关于“2020年至2022年区非税局将本应纳入财政专户管理的普通高中学费、普通高中住宿费及中等职业学校住宿费1335.92 万元缴入国库，虚增财政收入”的问题。

整改情况：严格执行《政府非税收入管理办法》（财税[2016]33号），普通高中学费、住宿费及中等职业学校住宿费已不再缴入国库。该问题已整改完成。

17.关于“非税收入专户管理不严格”的问题。

整改情况：严格执行财经纪律，制定《甘州区财政局财会监督工作实施方案》，组织学习相关制度，强化非税收入专户管理。部分资金已收回，剩余资金正在进行催收。该问题正在整改中。

18.关于“原始凭证附件不全。2020年至2022年局机关部分原始凭证附件不全”的问题。

整改情况：做好原始凭证附件补全工作。同时明确要求财会工作人员在入账前认真审查原始凭证，确认原始凭证的完整性，保证每一张原始凭证都有完整的附件（包括发票、收据、合同等），确保其真实、准确、完整。该问题已整改完成。

19.关于“2020年至2021年区非税局收缴部分土地出让金时无张掖市自然资源局甘州分局缴款通知单”的问题。

整改情况：区非税局完成缺失资料补充完善。同时做好原始凭证存档，对于重要的原始凭证，及时收集归档，确保凭证与实际业务一致。该问题已整改完成。

20.关于“财务管理不规范，在往来科目中核算收支”的问题。

整改情况：进一步完善《甘州区财政局财务管理制度》，明确规定财务收支的核算科目、核算内容和方法。该问题已整改完成。

21.关于“无依据记账”的问题。

整改情况：完成相关资料的补充完善。明确要求财会人员严格落实财务管理制度，严格按照财务记账要求，及时做好资料收集和整理，确保有依据记账。该问题已整改完成。

22.关于“财务管理不规范”的问题。

整改情况：现正在查阅相关资料。该问题正在整改中。

23.关于“福利费使用不规范”的问题。

整改情况：严格按照《甘州区行政事业单位福利费开支管理规定》，严把福利费开支范围，认真做好福利费的使用和管理工作，确保福利费使用合规合理。该问题已整改完成。

24.关于“业务知识培训费无预算安排”的问题。

整改情况：在今年的年初预算中，将相关财务收支（包括培训费用）纳入预算管理范围。该问题已整改完成。

25.关于“公务接待不规范”的问题。

整改情况：明确要求公务接待由办公室主任专人负责，严格按照《甘州区党政机关公务接待管理办法》《甘州区党政机关商务接待管理暂行办法》规定，落实公务接待申请制度，详细说明公务接待的对象、目的、时间、地点等信息，经分管领导签字确认，确保公务接待工作规范化运行。该问题已整改完成。

26.关于“内控制度不健全，使用临聘人员任出纳”的问题。

整改情况：修订完善《甘州区内部财务管理和内控制度》等52项工作制度，制定《甘州区财政局财会监督工作实施方案》。根据全局工作人员情况及时进行调整，内审小组定期对局内部财务运行情况进行审查，监督落实财会工作责任。该问题已整改完成。

27.关于“制度不完善，区财政局机关财务管理制度中缺少支付审批程序、大额资金限额规定等内容”的问题。

整改情况：修订完善《甘州区内部财务管理和内控制度》等52项工作制度，规范资金支付审批、报销和核算等流程，增加支付审批程序、大额资金限额等内容。该问题已整改完成。

28.关于“政府采购手续资料不全”的问题。

整改情况：已补全三方询价报价资料。加强政府采购制度培训，确定政府采购工作专员，提高采购工作人员业务素质和能力，及时做好采购文件的管理和存档，确保采购过程有据可查、有档可查。同时对于未严格按照政府采购制度办理的采购事项进行全面清查，核实具体情况并按照规定补办相关手续。该问题已整改完成。

29.关于“固定资产登记不及时”的问题。

整改情况：对未严格执行固定资产制度、未记账的固定资产进行全面清查，核实具体情况并登记入账，详细记录每项固定资产的名称、型号、数量、价值等信息，确保账目清晰、准确。该问题已整改完成。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

30.关于“2020年度党组会议研究“三重一大”事项较少”的问题。

整改情况：严格执行“三重一大”民主决策制度，进一步完善议事规则和程序，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金安排使用等重要事项，必须经党组会议集体讨论。该问题已整改完成。

31.关于“党组会议讨论研究不规范”的问题。

整改情况：严格落实党组会议研究制度，按照议题收集、分管领导审核、办公室汇总等程序，提交党组会议进行研究讨论。明确由办公室负责人详细、翔实记录会议发言和有关表态，并及时提醒相关单位（股室）做好会议记录复印。该问题已整改完成。

32.关于“党组会议议事规则落实不到位”的问题。

整改情况：加强《党组议事决策规则》《局长办公会议议事规则》《局务会议议事规则》等内部制度的学习和运用，对于涉及“三重一大”事项，必须提交党组会议审议，党组成员逐个发言表态，党组主要负责同志末位表态，并做好会议记录，确保集体讨论研究“三重一大”事项的民主性、科学性、制度性。该问题已整改完成。

33.关于“区财政局党组领导班子和成员对党风廉政建设“一岗双责”责任落实不到位。2020年至2023年班子成员对分管部门的廉政风险排查督促指导不够，对职责范围内的党风廉政建设工作重视不够，没有定期开展分管领域提醒谈话”的问题。

整改情况：严格落实党风廉政建设责任制，构建了局党组主体责任、主要负责人第一责任、班子成员直接领导责任、纪委监督责任的“四责协同”机制，抓实党组领导班子和成员对党风廉政建设“一岗双责”责任落实，班子成员加强对分管股室、单位的监督。至目前，召开党风廉政建设会议4次、警示教育大会3场次，工作约谈10人次，节前廉政谈话120人次。该问题已整改完成。

34.关于“区财政局党组对机关领导干部和国有企业党委党员监督作用发挥不到位，受处分干部多”的问题。

整改情况：压实主体责任，突出政治建设，严格履行责任，加强对局机关工作人员、国有企业党组织工作人员的日常监管和廉政提醒，节假日及时传达上级廉洁自律有关规定，提醒全体人员严守纪律规矩，绷紧廉洁之弦。至目前，召开党风廉政建设会议4次、警示教育大会3场次，节前廉政谈话120人次。该问题已整改完成。

35.关于“党总支、各党支部未按照“三会一课”制度，每季度上一次党课”的问题。

整改情况：补充完善相关资料。加强局党组织对“三会一课”“固定党日”制度落实工作的组织领导，明确局党组及成员、党总支及各支部及委员的职责和任务。严格按照“三会一课”制度程序和要求。截至目前，督查支部党建11场次、支部书记讲党课8场次。该问题已整改完成。

36.关于“区财政局各党支部未严格落实季度研讨交流要求”的问题。

整改情况：结合“固定党日”，党总支每月确定研讨主题，确定3名党员进行研讨交流。截至目前，研讨交流8次。该问题已整改完成。

37.关于“‘固定党日’活动开展不规范”的问题。

整改情况：补充完善相关缺失资料。党总支梳理“固定党日”活动资料清单，下发各支部，明确专人负责做好资料的收集和整理，每月对各支部“固定党日”活动资料进行审核，提高落实“三会一课”制度重要性的认识，熟练掌握制度程序和要求，认真履行党员职责。该问题已整改完成。

38.关于“批评和自我批评缺少‘辣味’”的问题。

整改情况：补充完善相关资料。严格落实组织生活会制度，要求各支部书记亲自部署组织生活会，认真执行谈心谈话制度、民主评议党员等制度。党总支做好工作指导，对开展批评和自我批评辣味不够的及时提醒、立即整改，真正达到“红脸出汗”的效果。该问题已整改完成。

39.关于“组织生活会不规范”的问题。

整改情况：补充完善相关资料。各支部严格落实组织生活会制度，明确要求，细化流程。党总支指导各支部开好组织生活会，严格组织生活会会前、会中和会后程序，加强对谈心谈话和民主评议的管理和监督，注重交流的方式和方法，引导党员相互了解、相互帮助、相互促进，确保谈话和评议环节全覆盖。建立问题整改台账，对组织生活会上发现的问题进行整理、分析和归纳，形成详细的问题清单和整改方案，明确整改责任人和整改时限，确保问题得到及时解决和整改。该问题已整改完成。

40.关于“党员发展程序不规范”的问题。

整改情况：严格按照发展党员的相关制度和规定，加强对发展党员工作的培训和指导，对存在未在党员大会上进行通报和未在党总支会议上研究相关事宜等不符合发展党员要求的情况，及时纠正和整改，确保程序规范。该问题已整改完成。

41.关于“审计整改落实不到位”的问题。

整改情况：制定相关问题整改方案，严格落实整改责任，相关问题已取得实质性进展。该问题正在整改中。

42.关于“对区直机关工委督查问题未整改”的问题。

整改情况：区财政局党总支组织党员到联系点开展活动，与联系点党支部进行座谈交流，了解支部建设情况，建立联系点工作台账。该问题已整改完成。

三、深化整改成效，抓好成果转化，推动财政工作实现更高质量发展

经过近三个月合力攻坚，我局巡察整改工作取得了一定的成效。但是还受限于一些因素影响整体进展。一是受到财源基础薄弱、大规模减税降费、经济下行、保障需求增长和暂付款规模大等多方面因素叠加影响，我区地方可用财力严重不足，财政运转及资金调度困难加剧。在优先保障“三保”支出的同时，涉及财政往来款项体量较大，相关单位、企业偿还能力不足，致使问题整改难度较大。二是部分巡察反馈涉及的款项未清理问题属于历史遗留问题。一方面受人员变动影响，部分款项无相关完整的资料进行印证，短期内无法得到有效解决；另一方面个别部门单位未履行相关手续，存在资料缺失等情况，确无法查询，一定程度上影响了整改进度。

（一）强化组织领导，形成工作合力。局党组班子成员将切实履行工作职责，紧抓问题整改的攻坚期，亲自上手、带头包抓、靠前落实，充分调动巡察问题整改相关单位（股室）负责人积极性，拿出具体举措，想方设法抓实问题整改，确保整改工作有序推进。同时，加强与相关部门和企业之间的沟通衔接，及时协调解决化解过程中出现的新问题，推动化解工作取得实质性进展。

（二）坚持实事求是，分类实施推进。经过前期分析研判、梳理汇总，巡察整改问题已进入攻坚阶段，我局将对照问题清单再细化再实化工作责任，紧盯时间节点，全力以赴冲刺，确保在整改时限内所有问题清仓见底。对已落实整改的相关问题，严格按照时间节点及时做好后续工作，并及早销号；对手续资料不全、资料缺失的问题，督促相关责任单位抓紧补充完善后，及时完成销号；对推进难度大、短期无法彻底化解的问题，在做好相关单位、企业沟通的同时，确定具体的推进计划，逐年按时序推进。

（三）建立长效机制，巩固工作成效。树牢全局一盘棋思想，集中发力、居中统筹，坚持从问题产生的源头入手，强化今后工作制度落实，做实事前、事中、事后审核把关，并严格落实内部财务监督管理要求，坚决避免“边整改、边产生”情况发展，推动形成工作长效机制。将落实巡视整改与重点工作推进紧密结合，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育紧密结合，与“三抓三促”行动紧密结合，以改落实的实际行动和过硬成效，推动财政工作高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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中共甘州区财政局党组

2023年12月21日