中共甘州区花寨乡委员会 关于花寨乡党委及所辖村级党组织财务 管理问题专项巡察反馈问题整改情况的通报

按照区委统一部署，区委第一巡察组于2022年7月6日至10月31日对花寨乡党委所辖7个行政村党组织开展了财务管理问题专项巡察。12月15日向乡党委反馈了巡察意见。按照巡察整改相关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、强化整改责任，切实抓好问题整改

乡党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届一中、二中全会精神，严格落实区委主要领导关于巡察工作的批示精神和区委巡察办的整改要求，坚决、全面、彻底地抓好巡察反馈问题整改落实，以实际行动树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，按照立足实际、分类推进、务求实效的原则，深入对照检查，采取有力措施，全面落实整改工作要求，切实将各项整改任务落实到位。

（一）统一思想认识，强化整改落实。2022年12月15日，区委第一巡察组意见反馈会召开后，乡党委立即召开党委会议，专题研究部署巡察整改工作，认真剖析巡察反馈问题的根源，切实把思想统一到区委巡察组的反馈意见和整改要求上来，树牢旗帜鲜明的政治态度、高度负责的整改态度和求真务实的工作态度，坚决抓好巡察反馈问题整改。

（二）加强组织领导，靠实整改责任。巡察组反馈意见后，我乡第一时间成立了以乡党委书记、政府乡长为双组长，其他班子成员为副组长，有关站办（中心）负责人为成员的整改落实工作领导小组，统一思想认识，增强党委成员抓整改工作的思想自觉和行动自觉。对照反馈意见问题逐条分析查摆问题详实举措，主动抓好整改落实工作，使巡察整改工作取得实实在在的效果。

（三）细化工作措施，从严从实整改。对巡察组交办的问题制定了详细可行的整改方案，逐条列出了问题清单、整改措施和整改时限。各责任人进一步强化了主责主抓意识，一件一件盯紧落实，严格按时间节点不折不扣落实任务、逐条逐项对账销号，确保问题一一得到回应，件件得到落实。

二、突出问题导向，全力抓好整改落实

（一）村财乡管机制运行方面

1.关于股份经济合作社账户无账册资料的问题。

整改情况：一是对全乡7个村股份经济合作社运行以来的账务进行重新整理和梳理，并在三资管理平台上对以往没有记的账务进行补记。二是对各村的股份经济合作社和村委会账户资金运行进一步加强监管力度，对每一笔收入支出做到有理有据、合法合规，以确保资金安全高效运转。至目前，已督促7个村股份经济合作社的报账员对运行以来的账务进行重新整理，7个村股份经济合作社账册资料已全部建立并装订成册。该问题已整改完成。

2.关于水费未纳入村级账户进行监管的问题。

整改情况：一是乡党委、政府继续加强与花寨水管所和各村对接，完善《花寨乡水费收缴管理办法（试行）》，加大对村级水费的管理和监督力度。督促各村产生的自来水水费和渠灌水费及时入账，纳入村委会账户中进行统一管理，杜绝各村用水协会负责人或管水人员直接向水管所交纳水费，防止坐收坐支。二是加强对各村末级渠系水费使用和管理规范程度，水管所返还给各村的末级渠系水费要进入村委会账户，通过村委会账户支付给各村管水人员或维修劳务人员。目前，该问题已整改完成。

3.关于财务公开方式方法单一的问题。

整改情况：一是村级、社级财务公示。乡纪委办公室、乡财政所及时督促各村于每季度第一个月15日前对上季度财务收支情况进行公示，并每半年对社级财务进行公示。二是丰富公示内容。特别是涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项及专项资金、重点项目，在公开政策的同时更要公开村贯彻落实情况，惠民资金、专项资金使用情况做到事前、事中、事后公开，让群众既了解政策又知道村“两委”工作情况。至目前，各村已不断拓展公开渠道，利用“固定党日”党员大会、群众代表大会等会议公开党务、政务、财务情况，并利用公示栏、公告墙和微信群、三资平台等新媒介方式进行公示。该问题已整改完成。

4.关于“四议两公开”程序执行不够到位的问题。

整改情况：一是进一步规范会议程序。乡党委、政府加强对村委会工作的指导，健全村委会民主管理、一事一议和村务公开制度，把民主决策、民主管理、民主监督落到实处。二是加大对文书业务知识的培训力度，严格按照“四议两公开”程序记录会议记录。目前，已督促相关村就此类问题进行整改和“回头看”，并要求严格执行“四议两公开”程序，同时在报账时进一步加强报账资料审核力度。该问题已整改完成。

（二）健全完善村级财务管理制度方面

5.关于村级财务管理制度制定不够完善，报账程序过多、审批过程较慢的问题。

整改情况：一是对花寨乡村级财务管理制度进行重新修订和完善，制定更加合理和运行更加高效的村级财务管理制度，对代理会计、村干部进行农村财务管理培训，做到业务水平精通、报账时限明确、报账效率高效。二是按照报账金额的大小分类分级，进一步简化报账审核审批手续。三是严格把好财务报账关口，对村级资金使用审批单签字不全的一律不予报账，做到“账账相符、账实相符、账证相符”。目前已重新修订《花寨乡村级财务管理制度》，按照报账金额大小进一步简化审核审批手续，经党委会研究后已下发各党支部、村委会严格执行。邀请区农业农村局专业人员对乡村相关财务人员进行村集体经济组织财务管理知识方面的培训以规范报账程序、提高报账效率。该问题已整改完成。。

（三）责任单位责任落实方面

6.关于乡村两级对土地流转监管不到位的问题。

整改情况：一是乡政府精心研究，制定出台《关于进一步规范农村土地经营权有序流转的指导意见》，以进一步加强对土地流转的监督管理和指导工作。二是鼓励各村土地以村为单位进行整体流转，土地流转时签订规范的土地流转合同，并到农业农村服务中心进行备案，以保障农户土地流转金按时发放到位。三是加大对土地流转费发放的监管力度，及时督促各企业和合作社将土地流转金及时打入村股份经济合作社账户，并由银行及时将土地流转金通过“一卡通”发放给农户，坚决杜绝社长提取现金发放流转金。目前，各村都能按照《关于进一步规范农村土地经营权有序流转的指导意见》进行土地有序流转，并且土地流转资金都能及时入账到各村股份经济合作社账户中由银行及时将土地流转金通过“一卡通”发放给农户。该问题已整改完成。

7.关于党委、政府对村上水费收缴方面监管不到位的问题。

整改情况：一是加大对村级水费收缴的管理和监督力度，各村产生的自来水费和渠灌水费及时入账，纳入村委会账户中进行统一管理。二是杜绝各村用水协会负责人或管水人员直接向水管所交纳水费，防止坐收坐支。目前，该问题已整改完成。

（四）执行财经纪律方面

8.关于部分记账凭证附件不全的问题。

整改情况：严格按照《花寨乡村级财务管理制度》，由代理会计对所有的财务收支票据进行重新审核，核定报销数额，完善资金使用审批单审核签字、完善财务支出凭据，做到“账账相符、账实相符、账证相符”。目前，已邀请区农业农村局专业人员对乡村相关财务人员进行村集体经济组织财务管理知识方面的培训，并督促报账员对缺失的记账凭证进行找回并整理到账册资料中。该问题已整改完成。

9.关于部分凭证附件票据为复印件的问题。

整改情况：根据《花寨乡村级财务管理制度》，严把关口，按照财务管理程序审核报账的凭证附件票据，确保村级财务规范运行。已督促报账员对记账凭证原件进行找回并整理到账册资料中。至目前，该问题已整改完成。

10.关于部分凭证附件签字盖章不全的问题。

整改情况：由代理会计对所有的财务收支票据进行重新审核，核定报销数额，完善资金使用审批单审核签字、完善财务支出凭据。督促原来的代理会计对所有的财务收支票据进行“回头看”，对未进行审核签字的单据进行重新审核补签。至目前，该问题已整改完成。

11.关于村务监督委员会作用发挥不到位的问题。

整改情况：一是加强对监委会成员特别是监委会主任的业务培训，解决“不会监督”的问题。定期对监委会成员进行思想政治、作风建设，以及纪检监察、村务管理、财务监督等方面的业务培训，引导其提高认识，明确职责。督促各村监委会主任加强与监委会成员的沟通联系，做好思想教育，解决其思想顾虑、职责不明等内在问题，调动其工作积极性，引导其积极参与监督工作，形成工作合力，推动农村监委会各项工作的开展。二是健全制度，规范监委会监督程序。落实村务监督委员会职责，积极向村“两委”提出建议和意见，不直接参与村“两委”的决策和管理，不干涉村“两委”开展正常工作。建立健全监督事项公示制、监督结果确认制、监督对象反馈制等制度，规范监督程序，切实发挥好监督作用。三是着力培养“后备”干部,从农村现有的年轻人特别是高中以上毕业生、退伍军人中,挑选一批思想觉悟高、文化程度高、工作热情高的人员,鼓励他们积极参与到农村事务中来,积累工作经验,提高业务能力水平。严格按照监委会职数配置和人选条件，选优配强监委班子。四是营造良好的监督氛围。通过加强宣传力度，进一步提高群众对村监委会的知晓率，同时强化监委会的自身宣传意识，增强工作的主动性，提高党员群众的参与意识，引导他们积极参与监督工作，努力营造有利于工作开展的良好氛围，推动监委会更好的发挥职能作用。乡纪委对各村监委会主任和委员进行培训，使其业务知识水平得到进一步提高，并对常年外出务工或履职不到位的监委会主任和委员进行调整更换，已更换监委会委员1名。至目前，该问题已整改完成。

12.关于财务制度执行和监管不严格的问题。

整改情况：一是严格按照《花寨乡村级财务管理制度》，加强农村财务管理，对乡代理会计、村干部进行农村财务管理培训，在票据审签时，严把关口，按照财务管理程序审核报账，让村社干部严格履行职能，合理控制财务开支，确保村级财务规范运行。二是对财务收支票据进行重新审核，核定报销数额，按照村级财务管理制度要求，完善财务支出凭据，做到“账账相符、账实相符、账证相符”。三是加强监督和管理小微权力清单运行，健全对村“两委”权力的监督制约机制。目前，已严格规定村级财务报账流程和程序、报账结算日期、支出额度审核权限等事项，把业务基础工作抓细抓实，同时切实履行职责，严格执行村级财务管理制度，规范村级资产管理、合同管理，防止集体资产流失。定期组织开展村集体经济组织财务管理及财经纪律知识方面的培训，不断提高乡村财务人员工作能力。该问题已整改完成。

13.关于支付主体不合规的问题。

整改情况：一是严格按照《花寨乡村级财务管理制度》，加强农村财务管理，对代理会计、村干部进行农村财务管理培训，不断提高财务工作人员理论知识水平。二是在票据审签时，督促村社干部严格履行职能，严把关口。经修订下发相关制度、召开培训会议，各村均能按照财务管理制度，明确支付主体，做到村委会主任、副主任不得同时兼任出纳，不得经手现金业务。至目前，该问题已整改完成。

（五）财务管理队伍建设方面

14.关于财务人员调整频繁，业务素质不高的问题。

整改情况：一是减少财务人员的工作调动，建立相对稳定的财务人员工作队伍，目前乡财政所配备工作人员4名，各村报账员也相对稳定。二是加强财务知识学习，认真学习《中华人民共和国会计法》《农村集体经济组织财务公开规定》等法律法规，进一步规范单位财务管理工作，不断强化会计政策、法规水平和业务水平。已邀请区农业农村局工作人员组织开展财务人员业务培训，并结合“三抓三促”行动开展业务学习，不断提高业务素养。该问题已整改完成。

15.关于村级财务管理培训不够经常的问题。

整改情况：一是邀请区农业农村局农经站专业财务人员定期或不定期对村会计、村民主理财小组等成员进行专业的培训和指导，切实加强对村级财务人员的培训和管理，提高财务人员的业务水平。二是对新任用的村会计和相关人员进行相应的岗前培训，不断提高其整体素质和业务能力。目前，已邀请区农业农村局农经站专业财务人员开展培训1次，组织学习修订完善后的《花寨乡村级财务管理制度》1次，通过培训，乡村财务工作人员业务能力进一步提高。该问题已整改完成。

16.关于村级财务人员履职不到位的问题。

整改情况：一是加大对村级财务管理人员的培训和教育力度，每季度组织开展专题培训1次，明确村级财务人员职责，切实提高业务能力水平，把握工作时效性。二是及时督促村级财务管理人员进行账务处理，对产生的账务要做到及时报销。今年以来各村对产生的账务都能做到实报实销。该问题已整改完成。

17.关于村干部离任后未移交财务资料的问题。

整改情况：一是乡党委召开党委会议修订完善《花寨乡村级财务管理制度》，进一步加大村干部的教育和管理力度，让村社干部严格履行财务工作职责，确保村级财务安全规范运行。二是进一步强化村干部任期和离任经济责任审计工作，加强农村审计经常化、规范化、制度化建设，目前已对各村开展村级财务审计1次。下一步，乡党委政府进一步督促相关村党支部、村委会加强与当事人沟通，尽快解决经济纠纷，确保账务资料尽快移交。目前，此问题正在持续整改中。

（六）“三资”使用管理方面

18.关于日光温室大棚闲置无收益的问题。

整改情况：一是积极引导群众通过法律途径解决矛盾纠纷。  二是与有经济技术实力的种植企业老板协商，承包闲置大棚发展种植，以增加经济效益。三是加强辖区内土地流转管理力度，统一规范流转合同，实行土地流转审核备案制度。该村已与有关企业达成合作意向，闲置大棚已由该公司进行蔬菜育苗和种植。至目前，该问题已整改完成。

19.关于集体资产资源利用不充分，未能实现保值增值的问题。

整改情况：一是与相关经营主体积极对接，争取继续实施项目。二是积极与相关部门对接，争取项目实施资金。三是村社安排专人，负责苗木管护工作，与水管所协调，做好灌水工作。下一步，乡党委政府进一步与相关业务部门和经营主体对接，及时解决问题，确保集体资产资源充分利用，实现保值增值。目前，此问题正在持续整改中。

20.关于集体资产监管不到位的问题。

整改情况：一是修订完善《花寨乡村级财务管理制度》，加强农村“三资”管理，通过清产核资工作，摸清家底，建立健全“三资”管理台账，防止集体资源资产流失。二是加强集体资产管理。严格按照农村集体资产、财务管理的相关法规政策，在清产核资基础上，建立健全贫困村集体资产登记、保管、使用、处置等制度，建立村集体资产台账，确保集体资产管理规范。三是进一步规范村集体土地、果园、房屋等集体资产的流转租赁管理，按照相关标准签订流转和租赁合同，及时收取租金。下一步，乡党委政府加大整改力度，进一步督促有关党支部、村委会加强村集体资产的监管。此问题正在持续整改中。

21.关于项目资金监管不到位的问题。

整改情况：一是对每个入股经营主体进行登记造册，分红期限前2个月发出工作提醒，提前1周核实资金落实情况。二是愿意继续入股的，乡政府委托资金评估公司对经营承接主体进行资产评估、公证。对符合要求的通知经营主体、已脱贫户提前15天签订续签协议。三是承接主体或脱贫户不愿意继续入股分红或风险较大的，可优先联系协调效益较好的承接主体进行带动，带动的脱贫户保持不变，确保入股分红无缝对接、不断档。四是对一些协议未到期，经营确有困难的经营主体，在尊重农户、经营主体意愿的基础上，重新评估选择入股经营主体；承接主体因经营不善破产或解散清算或起诉法院的，在按照有关法律法规规定清偿债务后，优先保障已脱贫户的权益。已督促所有的经营企业和合作社对到期或逾期的项目资金进行兑现。至目前，该问题已整改完成。

22.关于村集体土地承包期限长、租金低，群众意见大的问题。

整改情况：一是进一步建立和完善土地承包日常管理、土地流转审核、监测、风险防范、纠纷化解等制度。二是加强村集体土地管理，流转土地时，村“两委”要充分酝酿，按照土地流转合同示范文本签订书面合同，结合实际协商土地流转期限、流转价格、租金支付方式等，并到乡农业农村综合服务中心登记备案。目前，该问题已整改完成。

（七）会计核算规范化工作方面，不按规定会计科目进行规范核算方面

23.关于不按规定会计科目进行规范核算的问题。

整改情况：一是加强财务知识学习，认真学习《中华人民共和国会计法》《农村集体经济组织财务公开规定》等法律法规。二是进一步规范单位财务管理工作，不断强化会计政策、法规水平和业务水平。三是加强财务管理，严格按照《会计法》和会计制度规定，进一步加强财务工作的规范化，建立健全财务内部管理制度，按规定设置会计科目，进行账务处理。已督促代理会计对会计科目有问题的账务进行重新记账。至目前，该问题已整改完成。

（八）巡察、审计、督查检查反馈问题整改方面

24.关于至本次巡察时，四届区委第六轮巡察反馈的村级财务审核不严格、原始凭证票据不规范等问题在此次巡察中仍然存在，整改不彻底的问题。

整改情况：一是严格按照《花寨乡村级财务管理制度》，加强农村财务管理，对乡代理会计、村干部进行农村财务管理培训，在票据审签时，严把关口，按照财务管理程序审核报账。二是对四届区委第六轮巡察反馈的村级财务审核不严格的问题进行“回头看”，以确保所有反馈的问题全部整改到位。已对四届区委第六轮巡察反馈的村级财务审核不严格的问题进行“回头看”，对整改不彻底的问题进行彻底整改。至目前，该问题已整改完成。

三、坚持标本兼治，继续巩固整改成果

经过三个月的集中攻坚、扎实整改，乡党委解决整治了一些存在的突出问题，不断建立健全村级水费管理、村级财务管理、土地流转监管等一批长效机制制度，整改落实取得了阶段性成效。下一步，乡党委将以巡察整改为契机，坚持举一反三，进一步加大工作力度，认真查漏补缺，巩固整改成果，建立长效机制，以更高的标准、更严的要求、更大的力度，确保巡察整改工作取得实实在在的效果。

（一）强化“四个意识”，进一步增强整改落实的思想自觉和行动自觉。乡党委旗帜鲜明讲政治，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大、二十届一中、二中全会精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实把思想和行动统一到中央、省委、市委和区委的要求上来，统一到巡察反馈意见的精神和要求上来，把问题整改落实和查漏补缺作为一项重大政治任务，上下联动、全员参与，不折不扣落实好各项整改任务。 

　　（二）深化整改措施，进一步建立健全全面从严治党的长效机制。进一步强化问题导向，切实增强政治意识，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持之以恒抓整改。围绕增强组织功能、提升工作效能、创新工作方法、服务方便群众，健全完善制度机制，加大监督检查力度，畅通信访、网络、电话等监督渠道，接受群众监督，及时发现问题，确保整改落地见效。 

　　（三）巩固整改成效，进一步狠抓督查确保目标不变、力度不减。对已经整改的问题，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对正在整改的问题，进行重点跟踪督查，严格按照整改方案，加强督促检查，确保问题整改按照既定目标持续推进，成功落地；对需要较长时间整改的事项，坚持一抓到底，坚决完成整改，务求取得实效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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【编辑：段月宾】