张掖市甘州区恒美城市更新建设投资有限责任公司党支部关于巡察整改情况的通报

张掖市甘州区恒美城市更新建设投资有限责任公司党支部

关于五届区委第一轮巡察整改情况的通报

根据区委统一安排部署，区委第一巡察组于2022年2月25日至5月31日对中共张掖市甘州区恒美城市更新建设投资有限责任公司党支部开展了常规巡察，8月23日向中共张掖市甘州区恒美城市更新建设投资有限责任公司党支部反馈了巡察意见。按照巡视巡察工作有关要求，现将中共张掖市甘州区恒美城市更新建设投资有限责任公司党支部巡察整改进展情况予以公布。  

一、提高政治站位，落实整改责任

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，以巡察工作为契机，自觉把抓好反馈问题整改工作作为当前和今后一个时期的重大政治任务，坚持严的标准、严的措施和严的纪律，以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉，全力以赴抓好各项整改措施落实，确保全面完成反馈问题整改任务，真正以整改的实际成效取信于民，努力推动巡察整改成果转化为恒美公司持续健康高质量发展的不竭动力。紧紧围绕五届区委第一轮巡察第一巡察组巡察反馈的问题，突出全面整改、务求实效、群众满意、标本兼治，以主动认领的自觉、坚决整改的态度、敢于担当的精神、动真碰硬的勇气、一抓到底的恒心、驰而不息的韧劲，采取务实管用的办法，着力解决企业在贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署以及省委、市委工作安排、区委工作要求。针对群众身边腐败问题和不正之风，基层等组织领导班子和干部队伍建设等三个方面8类20个具体问题，切实做到条条有整改、件件有着落、事事有回音，以问题的大起底、大整改带动城市更新项目建设和企业经营管理的大改进、大转变、大提升。通过整改，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等各项工作提质增效，不断提高党的建设质量，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。一是提高政治站位，坚决彻底完成问题整改。成立整改工作小组，层层传导压力，明确任务分工，细化工作责任，确保反馈问题整改工作件件有落实，事事有回音。聚焦问题制定整改方案，建立问题台账和责任清单，及时召开巡察反馈问题整改动员会，对整改工作进行动员部署，定期召开整改工作推进会，立行立改，既要注重立竿见影的效果，更要注重长效机制的建立，促进巡察反馈问题整治常态化、长效化，坚决彻底全面完成巡察反馈问题整改；二是强化党政同责，依法依规严肃责任追究。坚决扛牢整改主体责任，党组织负责人要切实履行第一责任人的责任，对各类问题不回避、不遮掩、不推诿，全面负责整改工作。严格落实“党政同责、一岗双责”要求，杜绝应付整改、表面整改、敷衍整改和虚假整改等问题发生，以严肃的问责倒逼责任落实。

二、细化整改措施，逐项落实整改

（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署以及省委、市委工作安排、区委工作要求方面

1.党组织对理论学习重视不够，自主开展职工学习教育意识淡薄。

（1）关于“公司自成立以来，领导班子没有对习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平视察甘肃重要讲话精神等重点篇目及省、市、区委相关决策部署进行传达学习”的问题。

整改情况：健全完善《学习教育制度》，根据《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》和《区委理论学习中心组2022年度安排意见》，结合企业实际情况，制定下发我公司《2022年党员干部职工政治理论学习计划》，将党的路线方针政策、党章党规党纪、习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大全会精神，省、市、区委相关会议文件精神等列为重点学习内容，采取集中学习和自学相结合、交流讨论和集中测试相结合方式，以“固定党日”和“三会一课”载体，充分利用每周二的集中学习会，组织全体党员干部开展学习教育，综合办公室严格考勤制度，会前通报参学出勤情况，促使学习教育活动形成常态保持长效，组织全体干部职工进行习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观、新时代爱国主义知识和党风廉政测试。此问题已整改完毕。

（2）关于“未结合公司自身实际，制定年度党员、职工学习计划”的问题。

整改情况：一是根据《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》和《区委理论学习中心组2022年度安排意见》，结合企业实际情况，研究制定《2022年党员干部政治理论学习计划》，将党的路线方针政策、党章党规党纪、习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大及十九届历次全会精神、党的二十大精神，省、市、区委相关会议文件精神等列为重点学习内容，采取集中学习和自学相结合和集中测试相结合方式，坚持领导干部带头学、创新方式互动学、形成机制常态学。二是用好干部在线学习平台，学习强国、甘肃党建和视听甘州APP，将党员干部对学习强国APP的应用全部纳入日常学习考核范围，每月进行一次通报，严格落实学习教育培训和干部职工学习笔记审阅等制度，促使学习教育活动形成常态保持长效。三是结合城市更新项目建设实际情况，研究制定《职工业务学习计划》，以建设工程法律法规、工程造价、项目管理、财务管理等内容为重点，采取专题培训学和自主学相结合的方式，开展职工业务学习教育活动，并通过集中测试等形式检验学习成效，做到学以致用、融会贯通。此问题已整改完毕。

2.党组织把方向、管大局作用发挥不够，重点工作推进不力。

（3）关于“公司自2021年12月成立以来，领导班子对党风廉政、意识形态、安全生产管理、疫情防控、文明城市创建等工作重视程度不够，没有在相关会议上进行研究部署，没有定期开展分析研判”的问题。

整改情况：一是健全完善《会务制度》，严格落实“一岗双责”要求，定期召开党员大会及时传达上级党组织关于党建、党风廉政建设和意识形态等领域文件会议精神，做到党风廉政和意识形态工作与城市更新项目建设和企业运营管理工作同安排、同部署、同检查。二是结合城市更新项目建设实际情况，定期召开职工大会及时传达区委区政府关于安全生产管理、疫情防控、文明城市创建等文件会议精神，适时分析研判安全生产管理、疫情防控、文明城市创建形势，及时安排部署相关工作。安全生产方面：严格落实安全生产主体责任和安全生产制度规定，层层分解落实安全目标任务，贯彻落实安全生产检查制度，定期召开安全生产分析会，提高安全管理水平。疫情防控方面：按区住建局要求，派出5名工作人员做好小区疫情防控工作，全力做好责任小区疫情防控值班值守工作。严格落实疫情防控各项措施，参与疫情防控第九版防控方案知识测试，引导职工减少聚集性活动。文明城市创建方面：通过多种形式开展社会主义核心价值观等应知应会知识的学习，积极参与文明志愿服务活动，营造积极向上的良好争创氛围。积极开展文明城市创建交通劝导志愿服务活动，组织干部职工进行社会主义核心价值观、新时代爱国主义教育等相关知识测试。此问题已整改完毕。

（4）关于“没有按区纪委全会精神开展‘清廉企业’建设相关工作”的问题。

整改情况：以《党章》、《中国共产党纪律处分条例》和《廉洁自律准则》为主要内容，抓好党纪党风建设，强化政治纪律和组织纪律;以意识形态教育为重点，筑牢党员干部思想意识防线，通过学习教育，达到了牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”、“四个服从”，按照区住建局机关党组《关于印发<甘州区住房和城乡建设局清廉机关建设工作方案>的通知》要求，结合企业实际情况，制定清廉企业建设方案，加快清廉企业建设进程，创新工作举措，压实工作责任，促进清廉思想、清廉举措、清廉制度、清廉规则、清廉纪律在城市更新项目建设和企业运营管理中落地生根。组织全体党员干部观看《围猎》警示教育片、《功勋闪耀》红色教育短视频等，党支部书记上廉政党课，组织全体干部职工进行党风廉政等相关知识测试，向全体干部职工发出廉洁自律和清廉家风建设倡议，全体干部职工签订廉洁从业承诺书和严禁党员（公职人员）违规操办升学宴及其他违反中央八项规定精神宴请承诺书，城市更新项目参建人员签订了廉政承诺，与项目设计、施工、监理单位签订了廉政协议。此问题已整改完毕。

（5）关于“2022年3月，区政府安排的五大类37个城市更新PPP项目由区恒美城建公司承继实施。截至目前，除已完成的10个项目外，只承继实施了4个项目，剩余12个在建项目和11个未建项目仍未办理承继手续”的问题。

整改情况：一是对标对表对时，制定城市更新PPP项目建设方案计划，明确时间节点，靠实工作责任，加强组织领导，抓紧办理项目手续，确保城市更新PPP项目规范高效有序实施。二是加快项目建设进度，对已完工且已签订施工合同承继协议的项目，原实施单位继续配合恒美公司做好项目后续工程结算审计及验收备案等工作，并对工程质量终身负责；对已完工但前期手续不全的项目，配合原实施单位依法依规尽快补充完善相关手续。对未完工但已签订施工合同承继协议的项目，由原实施单位继续跟进项目建设和手续办理，待项目完工后移交我公司运营管理。我公司安排专人加快办理审批相关前期手续，一个节点一个节点抓好落实，压缩前期工作时间，确保尽快开工建设，37个子项目中已由区属单位建成并办理承继手续14个，恒美建设14个，剩余的9个项目已办理承继手续。此问题已整改完毕。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

3.党组织依靠制度管人管事意识淡薄，管理制度不健全

（6）关于“内控制度不健全，如薪酬制度、绩效考核等制度”的问题。

整改情况：按照清廉企业建设方案，健全完善了公司各项内控制度，坚持用刚性制度加强企业人、财、物的管理。目前，制定的《职工绩效考核及薪酬制度方案》已经职工大会讨论，并经2022年8月15日董事会研究同意，《职工绩效考核及薪酬制度方案》以正式文件下发执行，形成业绩考核与薪酬发放有效衔接、紧密挂钩的考核机制，进一步调动职工工作积极性。此问题已整改完毕。

（7）关于“公司已发布实施的制度中，没有信息发布‘三审’制度、薪酬制度、绩效考核等制度”的问题。

整改情况：对现行的内控制度进行认真梳理，已制定信息发布“三审”制度、薪酬制度、绩效考核制度，并于2022年10月28日党员大会研究通过后执行，形成用制度管人管事的良好格局。此问题已整改完毕。

（8）关于“公司考勤制度执行不严格，仅对本公司招聘的3名职工进行了考勤，其余抽调人员没有考勤登记，随意性较大”的问题。

整改情况：严格执行《考勤制度》有关要求，从严抓好全员考勤工作，每月对职工出勤情况进行公示，专人负责考勤统计，每月出勤情况于次月进行公示，抽调人员考勤及时向原单位反馈。此问题已整改完毕。

4.党组织对职工群众普遍关注的问题解决不力。

（9）关于“公司从区属各部门、各国有企业抽调的同岗位工作人员薪酬待遇差距较大”的问题。

整改情况：2022年8月15日董事会研究制定了《职工绩效考核及薪酬制度方案》，并于2022年10月28日党员大会研究通过后执行。此问题已整改完毕。

（10）关于“部分职工未缴纳社会保险费，领导班子没有从关爱职工的角度解决问题”的问题。

整改情况：该同志已与原单位签订劳动合同，缴纳社会保险费。此问题已整改完毕。

（11）关于“公司自成立以来，没有开展文化体育活动，干部职工凝聚力不强”的问题。

整改情况：公司工会小组切实履行职能职责，结合公司实际情况制定工会小组工作安排意见，以“三会一课”“固定党日”为载体，利用重要节庆日，组织开展职工运动会、企业团建、送温暖献爱心等活动，营造团结和谐、积极进取的工作氛围，激发干部职工队伍的凝聚力和向心力。工会小组制定了工作计划，组织开展谢家湾万亩稻田拓展训练、爱国主义红色电影集中观影、小区疫情防控值班、文明城市交通劝导等活动。此问题已整改完毕。

5.工程项目建设程序不规范，存在未批先建现象。

（12）关于“公司在承继区住建局、民政局、市政局等部门实施的甘州区城市更新PPP项目时，签订的‘建设工程施工合同承继协议’均无签订日期，后续工作权责节点不清”的问题。

整改情况：积极与相关单位沟通衔接，建设工程施工合同承继协议文本中缺失信息已补充完善。今后一定举一反三，在后续建设工程施工合同承继协议签订时，安排专人负责工程资料的收集审核，确保相关资料信息的完整性。对已完工且已签订施工合同承继协议的项目，对承继双方的权责做出的明确约定，原实施单位继续配合恒美公司做好项目后续工程结算审计及验收备案等工作，并对工程质量终身负责。对未完工但已签订施工合同承继协议的项目，由原实施单位继续跟进项目建设和手续办理，待项目完工后移交恒美公司运营管理。建设工程施工合同承继协议文本中缺失信息已补充完善，安排专人负责相关合同资料的收集、审核。此问题已整改完毕。

（13）关于“公司正在实施的北二路道路工程无相关报建、招投标手续”的问题。

整改情况：我公司于2022年4月19日取得建设项目用地预审与选址意见书，2022年5月20日取得初步设计批复，2022年8月26日取得土地批复，2022年8月31日向甘州区住建局上报《关于申请容缺办理新城区道路建设工程（北二环路）项目招投标手续的请示》，甘州区住建局受理后容缺办理了该项目的招投标手续，并于2022年9月30日核发中标通知书，2022年10月15日办理申报线上图纸审查工作，并于2023年4月3日完成线上图纸审查工作，2023年5月29日取得建筑工程施工许可证。今后，严格执行工程项目建设程序，依法取得建设工程相关批文和证件，确保项目实施资料齐全，程序合法合规，杜绝此类问题再次发生。此问题已整改完毕。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

6.党建主体责任履行不到位，党的基层组织不健全，党务工作不规范。

（14）关于“该公司党支部于2022年2月15日批准成立，但3月7日选举支部书记、副书记时，参与选举的6名党员党组织关系均未转接至本支部”的问题。

整改情况：积极向区住建局机关党委汇报请示，严格按照《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》和《甘肃省国有企业党支部建设标准化手册》相关规定，重新履行党支部书记、副书记选举程序，已取得选举结果的批复，现本单位5名党员党组织关系均在本支部。此问题已整改完毕。

（15）关于“公司实有职工13人，但一直未成立工会、团支部及妇联组织”的问题。

整改情况：目前公司实际在岗人数为10人，经向区住建系统工会委员会汇报请示，依据《中华人民共和国工会法》《中国工会章程》《基层工会工作暂行条例》有关规定，已按程序完成工会小组的选举工作。同时已与团区委、区妇联、区住建局等单位联系对接，已按程序完成了青年小组和妇女小组等组织的选举工作，各组织已正常开展工作。此问题已整改完毕。

（16）关于“支部标准化建设推进缓慢，党务工作未按《甘肃省国有企业党支部建设标准化》要求开展”的问题。

整改情况：班子成员带头学习《国有企业党支部建设标准化手册》，组织党员、中层深入学习手册相关内容，为各项工作顺利推进奠定基础。严格按照《国有企业党支部建设标准化手册》要求，扎实推进政治建设、组织建设、组织生活、党员队伍建设、基础保障、考核评价等6个方面的工作，切实发挥党建引领带动作用，更新党建工作理念，做好红蓝结合文章，积极培树党建品牌，将党支部建设与城市更新主责主业紧密结合、融合互通，在加快补齐短板弱项中夯实基础，促进企业健康可持续发展。按《国有企业党支部建设标准化手册》要求，开展党建、党风廉政建设等相关工作，台账资料已分类整理建档。此问题已整改完毕。

（17）关于“2022年4月份固定党日未事先确定议题，未按规定时间落实”的问题。

整改情况：按照《甘肃省国有企业党支部建设标准化手册》相关规定，在以后的“固定党日”活动中严格程序要求，事先确定活动主题、时间、内容、形式、地点、参加人员、组织实施责任人等，经党员大会审议通过后提前三天发出预告，及时公开活动信息，及时向区住建局党委报送审核活动计划，党日活动按期开展，并按时将活动开展情况和资料上传至甘肃党建APP报审。此问题已整改完毕。

7.职工聘任录用程序不规范。

（18）关于“2021年12月，公司招聘的3人，未发布招聘公告，未依据《甘州区区属国有企业人事管理办法》向区财政局、区住建局报备审核”的问题。

整改情况：恒美公司性质为股份制企业，公司成立了董事会和监事会，公司按照《张掖市甘州区恒美城市更新建设投资有限责任公司章程》有关规定开展公司经营活动。2021年12月，因业务工作需要，按照公司章程相关规定，经2022年第一次董事会研究同意聘用3名同志，我公司通过试用、考核等程序对3名同志考核合格后进行录用。今后在新员工聘用方面，严格按照《甘州区区属国有企业人事管理办法》规定，积极向区人社局、区住建局汇报请示，按要求履行人员招聘程序，确保人事招录工作公开、公正。此问题已整改完毕。

（19）关于“职工劳动合同签订与董事会会议决议不相符，董事会决议试用期月工资为2000元，但劳动合同签订试用期工资2800元”的问题。

整改情况：经我公司2022年第一次董事会研究，拟聘用的3名工作人员，聘用人员试用期2个月，试用期工资2000元/月，试用期考核合格后，按程序办理正式聘用手续，薪金标准为3500元/月（含五险一金个人应缴部分）。我公司在对这3名同志劳动合同备案时，区人社局提出“试用期工资不低于公司劳动合同（3500元）工资的80%”（根据《劳动合同法》第二十条，“劳动者在试用期的工资不得低于本单位相同岗位最低档工资或者劳动合同约定工资的百分之八十，并不得低于用人单位所在地的最低工资标准。”），故将劳动合同中的试用期工资从2000元修改至2800元，3名工作人员试用期实发工资为2000元/月。针对此问题我公司召开党员大会专题讨论这3名工作人员劳动合同试用期工资问题，会议研究按照劳动合同约定执行工资，并于2022年9月26日向三名工作人员补发试用期工资差额部分每人1600元（2个月），共4800元。此问题已整改完毕。

8.议事程序不规范。

（20）关于“公司召开的董事会、总经理会及支部党员大会会议记录只有议题和决议，没有议事过程”的问题。

整改情况：健全完善董事会、总经理办公会和党员大会议事规则，加强人员培训管理，安排专人负责董事会、总经理办公及支部党员大会记录工作，采用录音笔等电子记录工具完整记录各类会议议事过程，确保会议记录议题明确、过程完整。此问题已整改完毕。

三、注重建章立制，巩固整改成果

本轮巡察反馈我支部的问题，暴露出我们的工作还存在很多的短板和弱项，特别在从严治党管党责任落实、工程项目规范化实施和内控制度执行等方面还需持续用力，我支部将以此次反馈问题为契机，坚决扛牢政治责任，在全面完成巡察反馈问题整改工作基础上，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等各项工作提质增效，以党的建设为引领，推动城市更新项目和企业经营管理工作再上台阶。下一步，重点抓好以下几个方面的工作：

（一）切实提高思想认识，强化整改工作“回头看”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决扛牢政治责任，切实增强干部职工对从严管党治党工作重要性的认识，把党的建设渗透在工作的方方面面，助推城市更新项目建设高质量发展。同时，持续查找领导班子和干部队伍建设、践行群众路线等方面的短板，建立问题清单和工作台账，靠实工作责任，对短板缺项、疏忽遗漏进行攻坚。按照“一个问题一册卷宗”要求，做好20个具体问题台账资料归档整改工作，真正做到整改与常态化保持相结合，确保问题不反复、不反弹。

（二）全面从严管党治党，发挥党组织战斗堡垒作用。一是强化理论武装。持续深入反复学习习近平新时代中国特色社会主义思想等内容，深刻领会学习视察甘肃重要讲话和指示精神、党的二十大精神实质，在学思践悟中融会贯通，不断提高分析和解决问题的能力。二是加强党组织建设。严格落实国有企业党支部建设标准化工作要求，深化党建工作载体，创新活动内容和工作方式，持续提升党建工作水平。三是深入推进“清廉企业”建设。积极开展党风廉政警示教育，不断增强党员干部廉洁从政意识、防微杜渐意识和风险防范意识。建立健全项目建设廉政风险防控措施，在项目建设过程实现“项目安全、质量安全、资金安全、人员安全”四个目标。四是加强群团组织建设。以创建学习型组织、争当知识型职工为载体，广泛开展道德实践、志愿服务、精神文明创建、团队建设活动，通过开展内容丰富形式多样的文化活动，切实提高职工队伍凝聚力和战斗力。

（三）健全完善长效机制，切实提高企业管理水平。一是补齐制度短板弱项。结合此次巡察问题整改，对城市更新项目管理、项目资金使用管理、安全生产管理等方面的制度进行梳理细化、健全完善，从严落实安全生产主体责任，促使城市更新项目高效规范实施。二是严格内控制度落实。在制度框架之下按流程推动工作，制度面前人人平等，不搞特权，不搞特殊，用制度管人管事。三是切实维护职工权益。持续完善企业薪酬、福利保障相关制度，切实解决好职工关注和关心的问题，维护职工权益，进一步激发和调动职工工作积极性。

（四）强化要素保障，全力加快项目实施进度。一要加快项目建设进度。对已完工项目，加快推进工程结算审计、竣工验收和项目承继，尽快谋划项目运营计划方案，做好对接运营维护和绩效考核付费等工作；对已完工但手续不全的项目，依法依规尽快补充完善相关手续；已开工的项目，加快项目建设，加强工程质量和安全文明施工管理，保证项目如期完工投产运行；尚未开工的项目，安排专人加快办理审批相关前期手续，确保尽快开工建设。二要严格项目管理。严格履行基本建设程序，依法办理项目用地规划、招投标、施工许可等手续证件，确保项目实施程序合法，管理资料完备，审批证件齐全。三要严格项目资金管理。严格按照《甘州区城市更新PPP项目资金使用管理办法》有关规定管理使用项目资金，建立健全财务账簿，完善财务资料，如实反映项目资金收支情况，坚决杜绝违纪违规行为的发生。

欢迎干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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 （编辑：段月宾）