中共甘州区乌江镇委员会关于巡察反馈问题整改情况的通报

根据区委巡察工作统一安排部署，2021年3月26日至6月30日，四届区委第七轮巡察第三巡察组对乌江镇党委所辖11个村（社区）党支部进行了为期3个多月的巡察工作，2021年9月29日反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共甘州区委巡察工作实施办法（试行）》有关规定，现将乌江镇党委巡察整改情况予以公布。

一、提高站位，强化担当，整改推进有章有法

（一）加强组织领导，压实整改政治责任。针对反馈意见，被巡察党组织逐条讨论，剖析根源、反思反省，从思想上进一步提高认识、端正态度，在不折不扣、全面扎实抓好整改落实上形成共识、明确目标。各村（社区）党组织围绕“立行立改、限期整改、制度促改”的要求，明确了牵头领导、责任站所、整改时限和整改成效，实行挂图作战，建立销号制度，确保整改到位。

（二）坚持动真碰硬，从严从实抓好整改。镇党委定期听取各村（社区）党组织整改进展情况汇报，研究解决整改中的相关问题，对下一步的整改工作进行安排部署。同时，高质量开展组织生活会，班子成员结合各自分管工作，对照反馈意见认领问题，深刻剖析根源，明确整改措施，积极开展批评与自我评判，做到了人人身上有担子，人人身上有责任，确保各项整改任务如期完成。

（三）强化整改任务，确保整改成效。1月24日，乌江镇党委班子集中利用半天时间召开了民主生活会。会议由镇党委书记张玉宝主持，党委班子成员参加会议，其他科级领导列席了会议，区委党史学习教育第二巡回指导组到会指导。民主生活会期间，班子成员对所分管行政村、社区巡察问题整改情况进行了通报，对已整改完毕的问题，逐项梳理问题整改成效，确保问题不反弹。对需要长期整改的13个问题深入分析原因，制定整改计划和措施，确保长期整改问题件件整改到位。

二、对标对表，逐项销号，整改任务见底清零

乌江镇党委严格对照巡察反馈意见，不折不扣落实区委巡察工作要求，坚持立行立改、真改实改，以钉钉子精神抓好巡察反馈问题整改，推动巡察整改落实、落细、落到位。

（一）聚焦基层贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署情况方面

1.实施乡村振兴战略内生动力不足，集体资产资源匮乏，造血功能不足，化解债务措施乏力，致使村集体经济风险极大、隐患突出。

整改情况：一是抢抓市区打造五个百亿元产业体系战略契机，做优做强集供粤港澳大湾区优质果蔬示范区、供深圳“菜篮子”基地优质蔬菜示范区、出口东南亚彩色胡萝卜示范区、金津果业万亩优质出口西甜瓜示范区、出口瓜菜保鲜分拣加工区、“张掖乌江贡米”优质稻米示范区、高原夏菜种植示范区、制种玉米种植示范区等八个示范区为一体的乌江镇现代农业产业示范园，巩固拓展“一园为纲、八区齐飞”的全产业链开发格局，使之成为引领乡村振兴的强力引擎。二是支持村级组织依法经营和处置村级集体资产资源，对闲置或低效使用的办公用房、出租门店、校舍、厂房、仓库、生产装备设施等集体财产，通过扩建改造、发包租赁、入股联营等方式盘活存量，增加收入、化解债务。三是鼓励村级组织按照规划利用集体非农建设用地、村级留用地以及村庄整治、集中居住点建设、宅基地整理复垦节余土地，建设资产经营型项目。支持有条件的村依托各村专业合作社商贸集中区，由村集体投资配套相关设施，通过自主经营、发包经营、联合经营等形式，增加集体收入。四是由村集体以公开发包等形式开展土地流转，大力发展高效农业、设施农业、生态农业、旅游观光农业等现代农业产业化项目，带动农民发展优势突出和特色鲜明的产业，形成“一村一品”，把农民增收和集体增效结合起来，壮大村集体经济实力。五是实行村级财务预算制度，合理安排村级财务，坚决杜绝新增负债现象。盘点村级资产，完善村级基础设施建设，营造良好营商环境，扩大招商引资，引进项目建设，不断壮大村集体经济，逐年化解村级债务。六是镇党委对相关村党支部书记进行约谈，在专题民主生活会上，分管领导做出批评与自我批评。

完成情况：整改完成并长期整改。

2.村集体产业结构单一，发展制种产业思路不清，谋划能力不强，缺少风险评估和充分论证，致使经济风险剧增，损害群众利益。

整改情况：一是根据《中华人民共和国种子法》《甘肃省农作物种子条例》等文件精神，修订完善《乌江镇2021年玉米种子生产管理办法》。镇上实行双向选择、择优合作管理机制，督促各村与玉米制种企业确定本年度玉米制种生产合作关系。坚决禁止各村社与无资质非法单位和个人签订合同从事玉米种子生产，坚决禁止制种企业与村委会以外的任何组织、个人协商落实基地，严把种子企业准入关。二是将玉米制种生产列入各村全年工作考核范围之中，考核结果与村、社干部全年工资和玉米制种劳务费挂钩。同时镇政府年底将对玉米制种企业进行评估，上报市、区农口部门作为次年准入我镇的重要条件，力促我镇玉米制种产业健康有序的发展。三是针对部分村往年没有兑付清的玉米制种款问题，镇政府将督促相关村积极与制种企业协商，加大催要力度，拿出切实可行的措施，尽快将剩余玉米制种款兑付到位，全力化解制种款拖欠问题。至目前，天乐村制种欠款问题已与制种企业达成协议，每年化解70万元，10年化解完欠款，其他村制种欠款正在积极协调解决。

完成情况：整改完成并长期整改。

3.对群众利益维护不力，存在社会稳定风险。

整改情况：一是教育引导村“两委”成员树牢宗旨意识，切实改进工作作风，提高工作效能，切实增强对群众的感情，始终坚守“江山就是人民，人民就是江山”的理念，诚心诚意为群众解难题、做好事、办实事、办成事。对群众投诉咨询的问题，要做到事事有着落，件件有回音，切实解决损害群众利益的问题。二是督促谢家湾村尽快兑付拖欠群众2017年和2020年用工工资，督促平原村按时发放一社、二社、九社《土地确权证》，切实维护群众利益，确保不再发生非访和越级上访问题。三是成立镇村关于产业发展、土地流转解释宣传小组，做好群众宣传解释工作，确保群众对产业结构调整和土地流转相关政策的知晓率和支持率，切实维护社会和谐稳定。

完成情况：拖欠农民工工资及土地确权证问题长期整改，其他问题已完成整改并长期坚持。

4.贯彻落实习近平总书记关于加强精神文明建设和意识形态工作重要指示精神方面组织不到位、引领力不强、效果不佳。

整改情况：一是始终坚持“党管宣传、党管意识形态”的原则，把意识形态工作作为党的建设的重要内容，纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理考核内容。通过强化党委主体责任，健全工作机制，层层传导压力，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权、话语权，推动意识形态工作全面落实。二是针对巡察反馈我镇5个村11个社16人信奉“门徒会”等邪教的问题，成立转化帮教领导小组，对信奉邪教的群众按照“一人一档”“一人一册”进行登记，开展“一帮一”或“多帮一”的帮教联系形式进行结对帮教，通过走访家庭、个别谈话，帮助解决生活、工作、子女上学、就业等方面的实际困难，使其感受到党和政府的关怀。定期组织学习上级反邪教的方针政策、法律法规、组织观看反邪教教育片，帮助认清邪教的危害，引导科学文明的生活方式，促使他们摆脱邪教组织的精神束缚。坚持团结、教育、挽救的方针，讲究方法、注重策略、做好细致耐心的说服教育工作，并动员其子女、亲属等做好规劝工作，不断增强帮教工作的实效性。三是各党支部要加大宣传力度，牢牢掌握意识形态阵地，利用固定党日、“三会一课”等组织开展警示教育、观看警示教育片、发放宣传册等多种形式进行反邪教警示宣传活动，深刻揭露邪教组织的歪理邪说、骗人手法、社会危害，切实提高全镇广大干部群众自觉抵制邪教的意识和能力。四是派出所、镇社会治安综合治理中心对邪教活动要保持高压严打态势，坚持依法查处、严厉打击，深入开展“敲门行动”，持续滚动摸排，全面准确掌握各类邪教人员的底数情况，发现邪教活动线索要依法查处，对组织者、煽动者和屡教不改者要严厉打击。

完成情况：已完成整改并长期坚持。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风问题方面

5.在落实有关惠农利民政策时不担当、不作为，部分资金至今未兑付。

整改进展：一是坚持常抓不懈，全面推进基层党员干部作风建设，加强压力传导，教育引导基层党员干部时刻紧绷作风建设这根弦，将作风和纪律要求内化于心、外化于行。结合全镇党史学习教育，紧紧抓住基层党员干部中存在的“四风”问题，大力整治“为官不为”、懒政怠政行为，强化治庸问责，为维护和实现群众切身利益提供优良作风保障。二是充分发挥基层党组织的桥梁纽带作用，坚持基层党支部立党为公、执政为民的优良传统和作风，扎实做好联系服务群众工作，把广大群众紧紧凝聚到党组织周围，维护群众权益。三是督促谢家湾村及时兑付群众土地流转金、张平公路、水云乡畔集体征地款、湿地补偿款等款项，确保相关资金及时足额发放到位。

完成情况：整改完成并长期整改。

6.集体“三资”使用管理制度和“四议两公开”决策机制落实不到位，民主决策意识不强，集体收益管理不规范。

整改情况：一是进一步推进村务公开、民主管理，健全完善村务公开相关制度，规范、细化村务公开内容，完善农村集体民主议事规则、“两委”联席会议制度，健全村民自治机制，建立健全民主监督的保障机制，完善集体经济事务民主决策程序。二是完善村级“四议两公开”事项清单，严格执行重大事项请示报告制度，凡涉及“四议两公开”的事项，各村都要进行请示报告，确保村级事务科学、规范运行。三是健全村“两委”班子运行机制，每月召开一次“两委”会议研究全村重点工作、重点项目、大额资金使用等事项，涉及项目建设、大额资金使用等重大事项严格按照“四议两公开”工作法研究决策。四是出台相关制度规定，规范社集体资金的监管和使用，杜绝社集体资金由社长支配、坐收坐支的问题。

完成情况：已完成整改并长期坚持。

7.镇党委、政府对村级财务管理监督审核把关不严，部分村务监督委员会监管责任缺失，普遍存在账实不符、大额提现、白条列支、财务报销附件不齐全、不规范。

整改情况：一是加强财务管理人员业务学习培训，组织我镇财务人员认真学习《中华人民共和国会计法》《事业单位会计制度》，邀请专业财务人员对我镇财务人员进行系统培训，提高工作人员业务能力水平。二是镇财政所要严格执行村级财务规范化管理制度，严格实行“村账镇管”和“代账制”，严格审查各村财务报销程序，杜绝大额提现、白条列支、财务报销附件缺失等问题。三是加大对村务监督委员会成员培训力度，督促村务监督委员会落实监管责任，切实发挥监督保障执行促进完善发展作用。四是镇纪委对反映相关村的问题进行调查核实，查明大额提现及大额现金支付资金的去向及原因，发现问题依纪依规处理。同时，镇纪委将定期对各村的财务管理进行督查，对督查发现不符合财务管理制度的问题立即责令整改，对涉及违纪违规人员进行严肃处理。

完成情况：已完成整改并长期坚持。

8.村级账务未及时清算公开并移交。

整改情况：由镇财政所督促贾家寨村尽快对村级账务进行清算，在公示栏进行公示公开，并及时完成账务移交，督促天乐村对村级历年账务进行清算，并及时进行公示公开。

完成情况：已完成整改并长期坚持。

9.镇村两级在道路建设、征地补偿、小区管理、基础设施建设等方面不作为、慢作为、乱作为，漠视群众利益和诉求。

整改情况：抢抓构建新发展格局、十大生态产业发展等战略决策实施机遇，深入研究国家产业政策和投资导向，顺应市委四届十三次全会提出的“三新一高”“三量并重”“四篇文章”等总体部署，深度融入“北部通道乡村振兴示范带建设”等区级战略，聚焦乡村振兴、新基建、社会民生、生态环保、公共卫生等重点领域，立足境内平原堡社区、西大湖、竹柳人家、陆家老湾、新河和大湾、小湾、永丰林场，精心谋划一批现代制造业、农产品加工业、大健康产业、文旅产业等大项目，加强项目储备，动态完善重大项目库，争取更多项目挤进省市区级盘子，形成远近结合、梯次接续、良性循环格局。加强与国家部委、省市区各级各部门汇报沟通和深度对接，积极争取中央预算内投资、专项债券、脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接等政策性资金和国开行贷款等项目资金，五年力争争取资金5亿元以上，积极与交通局对接甘州区X037线G312至平原堡道路的提升改造工作，改善平原堡社区基础设施建设，目前项目已开工建设，预计2022年8月完工。

完成情况：已完成整改并长期坚持。

10.镇村两级对土地流转方面存在的问题久拖不决，对群众反映的问题推拖绕，维护群众利益不力。

整改情况：着眼于解决镇村两级集体经济薄弱、没钱干事的难题，充分发挥乌江镇“水云乡耕”农民专业合作社联合社作用，建立健全土地流转市场，鼓励以村或党员干部为主体成立农机服务、种植养殖等新型经营主体，在招商企业带动下，参与土地流转和产业化经营，打响叫亮“乌所味俱”区域公用品牌，稳步提升乌江特色农产品影响力和附加值，增加镇村集体收入，探索在乡村产业振兴中强化组织振兴的新路子。一方面，转换与金津西瓜、臻康源等招商企业的合作模式，鼓励部分有条件、懂技术、会管理的农户直接参与产业化订单经营，变碎片化租地为规模化种植，实现土地经营收入的几何倍增，走出一条群众充分参与的区域化布局、规模化发展、专业化生产、产业化经营的特色产业发展之路。另一方面，因地制宜宣传发动群众化身职业农民，在家门口就近务工，提供农机作业服务，实现土地流转收入、基地务工收入、农机社会化服务的多重收入。

完成情况：已完成整改并长期坚持。

11.“三务”公开栏更新不及时，重大事项、惠民政策等没有及时公布，村民知情权、参与权、监督权等相关权利未有效落实。

整改情况：一是进一步加强村党支部建设，全面落实“四议两公开”，使村级事务既保证党支部的全面领导，又充分发挥各村级组织的作用，引导群众积极参与村级事务。二是健全完善基层小微权力清单制度，完善权力清单和责任清单，明确权力边界和责任归属，切实扎紧制度笼子，使基层干部权力不越权、不错位、不缺位。三是健全完善村集体“三资”监管、村务公开、民主监督等体制机制，切实做好村级“三务”公开工作，将村级“三务”如实、全面向群众公开，形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制，规范基层党员干部的用权行为，消除群众身边的不正之风和腐败问题发生的制度诱因。四是由镇财政所督促元丰村、敬依村、平原村、小湾村等4个村清算小区住宅楼账务并及时进行公示，由镇纪委责成安镇村就六社2020年修建田间道路未召开社员大会问题做出说明。

完成情况：已完成整改并长期坚持。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面的问题

12.党组织议事规则和民主决策机制执行不到位，村“两委”主要负责人缺乏民主集中制观念，不遵守决策程序。

整改情况：一是进一步理顺村“两委”班子成员之间的关系，减少村级领导班子中的“内耗”，形成目标同向、干事创业的良好氛围。同时加强对“一肩挑”的监督管理，避免产生“一言堂”现象。二是健全基层权力运行监管机制，加强权力监督制约，从基层损害群众利益和腐败问题易发多发的重点领域、重点环节、重要岗位入手，对用权行为进行梳理，完善规范，使基层干部行使权力不错位、不缺位、不失位。三是加大对村“两委”班子成员培训力度，切实提高村干部综合素质，制定详细培训计划，明确培训目标、要求、内容和方法，确保每年对村干部进行系统性培训不少于10天。四是加强对村“两委”班子成员管理力度，以规范化管理为重点，对村干部严格考核评价，考核结果与村干部的绩效工资、任用直接挂钩。同时采取约谈、组织处理等手段，加大对不合格村干部的处置力度。　

完成情况：已完成整改并长期坚持。

13.党员先锋模范作用发挥不充分，部分党员不履行义务，带头违规。

整改情况：一是认真组织全镇党员干部学习《党章》《中国共产党党内监督条例》和习近平总书记关于党员教育管理重要论述等内容，紧绷纪律之弦，规范党员行为，教育引导全镇广大党员发挥先锋模范作用。二是责成贾家寨村党支部对春节期间违规烧荒的范某、朱某某进行批评教育，确保不发生类似问题。

完成情况：已完成整改并长期坚持。

14.协调处理群众之间矛盾不及时，信访问题化解不力。

整改情况：一是镇党委、政府将进一步提高对抓好村级基层组织建设重要性、必要性和紧迫性的认识,真正把它作为化解农村各种矛盾，维护农村社会稳定，促进农村经济发展的一项重要工作来抓，切实摆上党委的重要议事日程，积极探索在新形势下抓好农村基层组织建设的新办法、新路子。二是加强对农村基层干部思想、作风建设，密切与群众的鱼水关系，深入实际、深入群众，多做调查研究，弄清问题的本质和矛盾的症结所在，及时调处解决群众之间的矛盾，杜绝小矛盾转化为大问题。三是由镇社会治安综合治理中心核实巡察反馈天乐村魏某某、魏某强行霸占曹某某土地的问题，并及时予以妥善解决。

完成情况：已完成整改并长期坚持。

15.村务监督委员会不健全，履职不力，监督缺位、错位、滞后。

整改情况：一是强化教育培训，定期对村务监督委员会成员进行业务培训，学习政策，熟悉业务，提高监委会人员的个人素质和工作能力。二是严肃工作纪律，严格执行监委会工作制度，加强公章管理，严把票据支出关，积极监督村重点工作开展和重大事项的决策。三是强化工作督查，镇纪委每季度对各村监督委员会工作开展情况进行督查评比，好的全镇通报表扬，差的通报批评，限期整改，连续两次监委会工作较差的村由镇纪委对监委会主任进行约谈。四是督促元丰村尽快完成村务监督委员会主任负责的三、四社养殖厂财务交接工作，督促敬依村、天乐村按时移交相关社级账务。

完成情况：已完成整改并长期坚持。

16.党内政治生活不严肃，民主生活会和组织生活会走形式，缺少辣味；“三会一课”执行不力，效果不明显。

整改情况：一是夯实党建工作责任，党委会每月至少一次专题研究党建工作，有的放矢，有效推进全镇基层党建工作。成立由镇党委书记任组长，党委副书记、党建办主任任副组长的领导小组，强化党建指导员包抓制度，着力构建党委书记总体抓，分管领导具体抓，党建指导员分村抓的党建工作责任体系。二是组织党员干部认真学习《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等党内法规，建立“书记抓、抓书记”的工作机制，明确支部书记是抓党建第一责任人，定期开展专题培训，不断增强各党支部书记自觉抓党建工作责任意识，不断提高各党支部书记的政治站位、组织能力和政治理论水平、党性修养，着力提升党内政治生活的政治性、原则性、战斗性。三是严格落实组织生活制度，突出抓好学习研讨、征求意见、谈心谈话、批评与自我批评、督查指导、整改落实等关键环节，要紧密结合工作实际，认真撰写对照检查材料，深挖细剖，认真做好反馈和查摆问题的整改，召开组织生活会时对上年度问题整改结果进行通报，接受支部党员的监督，着力提高领导班子、党员干部发现和解决自身问题的能力，确保班子民主生活会和组织生活会开出高标准、高质量。四是严格落实“三会一课”等制度，各党支部要按照《甘肃省党支部建设标准化手册》的要求，细化42个规范，严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党费收缴、党员活动日等制度，要严格执行党内政治生活规范，根据会议召开的时间、会议议题、参会范围、召开程序等精密筹备并认真开展好“三会一课”等党内活动，增强会议的政治性和严肃性。

完成情况：已完成整改并长期坚持。

三、常抓不懈，持续发力，整改成果巩固提升

下一步，镇党委将认真贯彻落实四届区委第七轮巡察第三巡察组工作要求，进一步增强管党治党意识，落实管党治党责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续深入抓好巡察反馈意见整改工作，切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。

一是进一步强化工作责任。充分发挥整改责任人牵头抓总作用，进一步压实具体整改责任人责任，不断传导工作压力，强化协调配合，切实形成整改工作合力。强化监督问责，对工作不力、整改滞后的予以通报并严肃追责，确保四届区委第七轮巡察第三巡察组巡察反馈的事项件件有着落、事事有回应。

二是进一步抓好建章立制。在深入整改的同时，更加注重标本兼治，以问题为导向，持续加大制度机制建设力度，坚持把建章立制贯穿整改工作始终，深入分析和深刻查找产生问题的深层次原因，建立健全制度机制，努力做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套制度，构建起堵塞漏洞、解决问题的长效机制，坚决纠正有令不行、有禁不止、执而不严的问题，巩固整改工作成果。

三是进一步巩固整改成果。以巡察整改为契机，把巡察整改工作与贯彻中央和省市区委决策部署结合起来，举一反三，深挖问题根源，总结经验教训，以抓四届区委第七轮巡察第三巡察组反馈意见整改的力度抓好其他各类工作的有效落实，努力巩固扩大整改成果，确保巡察成果转化为改进作风、推进工作的实际成效。

四是进一步抓好后续整改。把巡察整改作为强化“两个维护”、树牢“四个意识”、履行“两个责任”切实营造我镇风清气正良好政治生态的重要机遇，同步推进后续整改工作。继续将整改工作摆上重要议程，加强组织领导和监督检查，高标准、高质量、严要求，坚决把后续整改工作抓牢抓实。确保巡察整改任务不折不扣落实到位，以全面整改的坚决行动和实际成效向区委交上合格的政治答卷。

欢迎干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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