中共甘州区沙井镇委员会 关于巡察反馈问题整改情况的通报

根据区委部署，2019年9月1日至2019年11月20日区委第二巡察组对沙井镇党委开展了巡察。2020年1月19日，区委第二巡察组向沙井镇党委反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共甘州区委巡察工作实施办法（试行）》有关规定，现将沙井镇党委巡察整改情况予以公布。  

一、强化政治站位，以最坚强的党性抓整改，坚决扛起整改主体责任

（一）严明政治责任，加强组织领导。镇党委切实扛起整改主体责任，认真学习领会习近平总书记关于深化政治巡察的重要论述、区委书记专题会议听取巡察情况汇报时的讲话要求和区委第二巡察组巡察的反馈意见；在全镇巡察整改专题民主生活会上，每位党委班子成员就自身负责的巡察反馈问题，分别作出深刻检查，进一步提高政治站位，强化思想认识。及时成立以镇党委书记任组长、镇长任副组长的巡察整改工作领导小组，领导小组下设办公室，镇党委书记兼任办公室主任，镇纪委牵头负责巡改办日常工作，抽调10多名精干人员集中办公。镇党委书记严格履行第一责任人职责，截至目前，共安排召开巡察整改领导小组会议3次、巡察整改工作动员会1次、巡察整改领导小组（扩大）会议2次、镇党委班子专题民主生活会1次，动员部署、研究调度整改各项工作；镇党委书记高度重视负责巡察整改工作，亲自安排调度、亲自审阅材料方式，及时了解掌握、调度督促整改进展情况，并多次安排部署推进巡察整改工作。

（二）突出问题导向，细化整改措施。针对巡察反馈的15个问题，先后召开5次会议，逐项明确牵头领导、牵头单位、责任单位、整改时限，逐一分析症结原因，逐一制定精准有力的整改措施，反复修改形成整改方案，共制定整改措施53条。同时，将每个问题分解成若干个小问题、子问题，每个小问题均明确责任单位、时间节点、具体措施，从而建立系统、全面、周密、详细的问题清单、责任清单、任务清单。

（三）坚持从严从实，健全工作机制。出台《巡察整改工作调度督查机制》，建立组长双周调度、牵头领导周调度、牵头单位适时调度等工作机制。目前，镇党委主要负责人专题调度巡察整改工作10余次。各牵头领导主动认领任务，积极谋划部署，抓实抓好分管领域有关整改任务；各牵头单位相继成立领导小组，制定整改方案，建立工作台账，推进具体问题整改落实，全镇上下形成“环环相扣、整体联动、合力攻坚”的工作机制。同时针对“部分村级党组织战斗堡垒作用发挥不充分”“个别村干部工作作风不严不实”等难点问题，镇纪委约谈调度相关单位主要负责人20余人次。实行挂图作战，制作公开整改工作进度一览表，完成一项，销号一项，确保整改工作不留空白。

（四）结合重点工作，统筹推动发展。以区委巡察第二巡察工作组反馈问题整改工作为统领，同步推进党风廉政建设、选人用人、意识形态、巡察工作等15个专项巡察反馈问题整改，确保各项工作互相促进、共同提升。突出举一反三、以点带面，认真谋划、精心实施“违规公款吃喝”“不担当慢作为”“混编混岗”“违规发放津补贴”“镇村财务管理”“公务用车”“低保突出问题回头看”等7项专项整治行动，目前共追责问责29人次，挽回经济损失四是728万元，建立完善制度11项。着力破解一批大难题，啃掉一批硬骨头，扫除一批旧风气，全力营造风清气正的政治生态和心齐气顺的发展环境。

（五）强化督查问效，巩固整改成效。由镇纪委牵头，成立2个督查组，开展巡察整改工作督查4轮次，出台《关于严明巡察整改工作纪律的通知》《巡察整改工作问责办法》，进一步严明纪律规矩，对整改不力、敷衍应付的单位和个人，坚决依纪依规问责处理，处理结果纳入年度综合目标绩效考核内容，确保巡察整改工作落地见效。

二、坚持问题导向，以最有力的举措抓推进，逐条逐项落实整改到位

（一）党的政治建设方面

1.关于“个别村‘两委’班子成员不团结，互相拆台，民主决策执行不力，班子凝聚力、号召力不强”的问题。

整改情况：一是加强制度建设，突出表率作用。坚持一手抓学习、抓整改，一手立规矩、定制度，制定下发了民主决策制度、议事规则和“不团结、不作为、不担当”村干部问责办法，真正做到以制度管权管人管事，把权力真正关在制度的笼子里。加强督查检查力度，对工作中出现的党性原则不强、团结意识淡薄、协调配合不好，有令不执行、在职不谋事、在岗不履职，急难险重不敢担当、任务责任不愿担当、改革创新不善担当、群众工作不能担当的村干部由镇纪委进行通报批评，并责令整改，至目前已下发通报4起，通报村社干部12余人。二是通过“育、选、派”方式，优化班子结构。对村“两委”班子成员不团结，“合力”发挥不充分的村，按照村党支部书记、村委会主任“一肩挑”工作要求，对村“两委”班子进行及时调整优化，确保建强配优村“两委班子”，至目前已完成17个村的村党支部书记、村委会主任“一肩挑”。同时建立了村级后备人才库，确保每个村不少于5名村级后备干部并适时开展培训，保证村级组织梯队建设合理，后备人才可用。三是建立村党支部书记联诺机制。在2020年1月“固定党日”活动中，由各党支部书记结合基层党建工作重点及本村实际，围绕加强组织建设、队伍建设、党员管理、乡村振兴、产业发展等内容向党员公开承诺，并将承诺事项及时在村委会宣传栏醒目位置进行公开，做到党务村务公开及时，保障群众知情权和监督权。

2.关于“部分村‘两委’干部因循守旧思想严重，干事创业精神不足”的问题。

整改情况：一是强化理论学习，进一步提高党员干部素质。健全完善了党委理论集中学习制度，丰富学习形式，突出学习重点，坚持每周二召开镇村干部例会集中学、利用学习强国等软件线上学、开展实践教育活动灵活学等方式，不断增强党支部书记的理论水平，增强“一把手”抓班子带队伍的能力和水平。二是认真落实省委组织部“四抓两整治”工作举措，今年制定下发《沙井镇深化党支部建设标准化全域拓展“四抓两整治”实施方案》，进一步靠实工作责任，制定任务清单，细化工作措施，扎实推动“四抓两整治”全域拓展，整体提升基层党建工作水平。扎实开展软弱涣散党组织整顿转化工作，新摸排确定软弱涣散党组织2个，制定“一村一策”整顿转化方案，并持续抓好整顿转化。三是 认真落实“每周至少开展1次脱贫攻坚专题学习”要求，对党员干部全面开展集中补课，压紧压实决战决胜脱贫攻坚政治责任，从三个层面开展全覆盖谈话，对2个贫困村驻村工作队员、村“两委”班子成员26人开展集体工作约谈1轮次。指导瞭马墩村、东五村对建档立卡户一户一策重新进行了修订完善，重新规划了村集体产业计划和建档立卡户增收计划，有效化解了贫困村内生动力不足的问题。

（二）党的思想建设方面

3.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深不透，在维护群众利益方面有差距”的问题。

整改情况：一是在镇党委会和镇村干部例会上多次认真学习《中共中央办公厅关于加强调查研究提高调查研究实效的通知》精神，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，班子成员聚焦乡村振兴、民生保障、产业发展、基础设施建设等重点工作和群众普遍关注的热点难点问题，围绕各自分管领域的工作确定重点调研课题，带头进村入户，采取个别走访、交流座谈、实地察看等灵活多样的方式进行蹲点调研，深入了解党员群众的想法，详细询问服务对象的意见，积极听取村社干部的建议，提出了各自探索解决问题的对策、思路和措施，形成了针对性、指导性、操作性强的调研报告。二是通过严格审查玉米制种企业资质，严把基地落实关口，规范合同签订程序，坚决杜绝不符合条件的企业在我镇进行玉米制种，同时加强了和行业主管部门、企业之间的沟通，对产值等主要条款进行把关，确保农户亩均制种收益比上年同期增加100元以上。三是针对兴隆、东沟等相关村拖欠群众玉米制种款较多的问题，已经由党委书记张剑波对镇长戎胜国、副镇长王成、东沟村党支部书记孙福青、村委会主任陈仁善、兴隆村委会主任王荣进行了工作约谈，共同研究制定了符合实际的追讨计划，督促村干部全力进行追讨，经最大可能确保群众利益不受损失。

4.关于“意识形态工作抓得不细不牢”的问题。

整改情况：一是坚持把意识形态工作作为党委一项极为重要的工作，始终坚持党管意识形态的原则，坚决种好责任田、守好主阵地、汇聚正能量，不断夯实意识形态工作群众基础，牢牢把握意识形态话语权和主动权，不断创新方式方法，持续提升能力水平，全面弘扬主旋律，持续凝聚正能量。二是通过把意识形态工作纳入党建工作责任制，纳入村级干部考核管理内容，进一步完善了意识形态党委主体责任、第一责任人、直接责任人、班子成员“一岗双责”4张清单，每月召开1次意识形态领域分析研判会议专题研究部署相关工作，加强对复杂敏感问题的分析研判和管控。三是坚守思想理论阵地，健全了完善党委理论学习中心组和镇村干部工作学习制度，不断创新学习方式，全面深化学习实效；打造社会宣传阵地，坚持社会宣传阵地进机关、进村社、进学校、进企业，通过设置文化墙、打造文化长廊、悬挂横幅、制作大型喷绘、发送录音文件等方式，把党的路线、方针、政策和重大会议精神、重大决策部署及时有效地宣传到每一个公共场所，至目前已悬挂各类横幅200余条，发送各类录音文件20余条，针对网民关注的热点问题，正面宣传，积极引导，营造了良好舆论氛围。四是针对巡察反馈指出的会议记录混记得问题，已由办公室安排专人，分类标准记录领导会、党委会、党委理论学习中心组学习会等会议记录。

（三）党的组织建设方面

5.关于“部分支部党建工作流于形式”的问题。

整改情况：一是加强党员干部的政治理论学习，结合农村工作实际，按月制定了学习计划，围绕发挥好服务功能，通过每周二镇村干部例会和今年上半年计划开展的村党支部书记轮训、后备村干部培训、村党建工作培训，加强党务工作者的业务培训，不断提高党务工作者的能力和水平。二是指导各党支部紧密联系支部实际，采取专题研讨、学习交流观摩、支部互动等多种方式丰富“固定党日”活动形式，落实学习内容、时间和人员三到位的要求，增强学习效果。三是规范年度党支部组织生活会和述职评议考核，严格按程序开展各项组织生活，党员领导干部坚持以普通党员身份参加支部组织生活会，至目前，联系村领导到村讲党课1次，村党支部书记为广大党员讲党课1次。

6.关于“部分村级党组织战斗堡垒作用发挥不充分”的问题。

整改情况：一是组织村“两委”主要负责人、村监委主任、村委会会计等相关人员对“四议两公开”工作法进行专题培训，全面提升履职能力水平。严格落实监督责任，采取常态化监督、定期检查、临时抽查等方式，强化对镇村干部纪律检查力度，提高履职尽责能力。二是根据全镇农村产业发展实际，积极创新党组织设置方式，以沙井3万头肉牛智慧牧场、张掖高原夏菜农业物联网示范园、水磨湾千亩林果基地、东五制种蔬菜基地等现代农业产业基地为依托，深化结对帮带活动，汇聚帮带工作合力，创新建立中心村党委“1+5+N”发展模式，把党组织的组织力和党员的先进性体现在兴产业、助发展上，着力破解部分村党组织致富能力和带富能力薄弱的问题，持续提高村级组织集体经济收入，此项工作正在推进之中。三是严格指导各党支部落实经常性谈心谈话制度，采取一对一、面对面的方式，开展党支部班子成员之间、支部班子成员和党员之间、党员与党员之间的谈心谈话，相互指出存在的问题和不足，坦诚提出意见建议，消除彼此间的误解和隔阂，化解互相间的分歧和矛盾，凝聚班子合力，设身处地地为群众谋幸福、为全村经济谋发展，促进整体工作高效运转。

（四）党的作风建设方面

7.关于“个别村决策不切合实际，沙井镇对决策实施过程监管不到位”的问题。

整改情况：一是大力推行“四议两公开”工作法，切实加强组织领导，镇纪委、镇财政局每月定期对“四议两公开”工作法执行情况进行督导检查，对执行落实不到位的村及时通报批评，并将其纳入村党支部党风廉政建设年度考评的一项重要内容。二是针对寺儿沟村因修建小康住宅楼和村级基础设施负债较多，化解债务的难度较大的问题，区委组织部选派镇干部周相云任村党支部书记、稳定寺儿沟全局工作，并成立由联系村领导、联系村干部和村委会主任为成员的矛盾纠纷化解工作小组，深入村社了解群众意见的集中点，走访党员群众的意见建议，共同研究制定了化解村级债务的具体措施和办法，明确了化解处理矛盾纠纷的方法和措施，已稳妥做好当事人和群众的思想教育工作，近期再没有发生到区、到市、赴省、进京上访问题。三是针对水磨湾村日间照料中心建成后因生产生活不方便等原因，利用率不高，造成房屋闲置，形成了一定的负债，加重了村集体经济负担，造成了项目资金浪费的问题。镇党委责令分管项目建设的领导、经济发展和生态环境管理局、社会事业服务中心按要求对全镇2015－2018年相关项目建设情况进行了专项自查，对类似情况进行核查，全面查摆分析问题症结，建立问题整改台账，对标对表扎实开展整改。

8.关于“个别村干部工作作风不严不实”的问题。

整改情况： 一是镇纪委已扎实开展了机关作风问题“回头看”，下发督查通报1期，对排查出的勤政为民意识不强、工作粗心大意、庸懒散、责任不清、推诿扯皮、回避矛盾、怕承担责任等现象进行了专项整治，对相关责任人员进行了工作约谈，并在年底考核结果总分中扣除了相应的分数。二是针对先锋等村改厕工作不实，东沟村“两委”主要负责人办事不公，利己主义思想较重，利用手中的权力搞“特殊化”，群众对此意见较大任的问题，由党委书记张剑波对先锋村党支部书记魏瑜、东沟村党支部书记孙福青进行了约谈，并责令作出了深刻检讨。

9.关于“执行中央八项规定精神不严格”的问题。

整改情况：一是镇纪委、镇财政局积极配合区纪委监委、区财政局等部门，对“2017年、2018年分别支付镇机关食堂伙食补助费19680元和27600元，均以米、面、油的形式发给干部个人”问题进行了调查核实，对违规发放的福利全部收回并上缴国库。二是通过加强学习和每月1次对镇财务工作人员的培训，提高了镇财政局工作人员的政策理论水平，做到依法理财，规范管理。三是党委书记张剑波已对分管副镇长王婧、财政局局长李东升进行了工作约谈，并在镇干部例会上做了深刻检讨。

（五）党的纪律建设方面

10.关于“账务管理不规范”的问题。

整改情况：一是制定完善了《沙井镇财务管理制度》《沙井镇村集体财务管理制度》，从管理措施、操作规程、责任追究、跟踪监督等方面进一步规范专项资金管理。二是通过每周1次工作督查、每月1次财务检查等多种方式，及时发现和纠正了财务方面存在的问题，并对镇属各单位严格执行财经纪律的情况及时进行通报，加大对专项资金使用的监督和管理。党委书记张剑波对分管副镇长王婧、财政局局长李东升、农财中心主任曹军齐进行了工作约谈，3人已经做出深刻检讨。三是组织镇财政局、镇党政办工作人员对公务接待的标准、陪同人数等政策规定进行专题学习，再未发生违反接待工作规定的情况。四是加大了对镇村两级财务人员培训力度，坚持每月一培训，提升镇村两级财务监管质量，全面清理整顿了记账不及时、不规范、白条支账、大额提现、支出等问题。

11.关于“落实‘一岗双责’不到位，对村级财务人员管理失之于宽松软”的问题。

整改情况：一是组织镇村财务人员、村“两委”负责人、村监委会负责人认真学习了《中华人民共和国会计法》《甘肃省农村集体经济财务管理办法》《现金管理暂行条例》等财务规定，及时修订完善了《沙井镇村集体财务管理制度》。二是针对小河村大额资金提现和东四号村未及时记账的问题，已核查清楚了资金去向、决策程序等内容，并进行了通报批评。三是针对“村账镇管”重形式、轻内容的问题，党委书记张剑波对分管副镇长王婧、农财中心主任曹军齐进行了工作约谈，对农财中心全体人员进行了大会通报批评。

（六）反腐败斗争取得压倒性胜利方面

12.关于“全面从严治党‘两个责任’落实不到位”的问题。

整改情况：一是将理想信念教育贯穿教育培训工作始终，毫不放松加强党性教育和党性锻炼，持之以恒加强道德教育、宗旨教育、法制教育和廉政教育。二是结合开展入党积极分子培训班，将党性教育纳入党员集中轮训重要内容，不断改进党性教育方式方法，加强党性教育基础建设，将党性教育真正落到实处。扎实开展农村党员冬训，实现农村党员受训全覆盖，给党员“补脑健身”，增强党员的党性观念和党性觉悟。三是通过“两学一做”“三会一课”强化经常性教育。以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以“两学一做”为基本内容，以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，以解决问题、发挥作用为基本目标，充分调动党支部的积极性主动性创造性，加强党员经常性教育。四是组织联系村领导定期为党员讲党课，围绕党员普遍关注的热点、难点、疑点问题解疑释惑，切实将党性教育融入日常、抓在经常。五是从严执纪监督，严查农村“三资”管理、惠农补贴、五保低保、土地征收流转、扶贫救济等方面的问题，坚决发现一起、查处一起。强化通报曝光和案例剖析，扩大教育面，达到“一个点”警醒一条心、影响一个面的效果，筑牢不想腐的防线和健全不能腐的机制。

13.关于“压力传导和践行‘四种形态’不够”的问题。

整改情况：一是建立“三联机制”定责。（1）建立联诺机制。各党支部年初召开党员大会，结合基层党建工作重点及本村实际，围绕加强组织建设、队伍建设、乡村振兴等内容公开承诺。（2）建立联评机制。推行镇党委点评、党员群众测评、村干部互评机制，对党支部书记述职情况进行现场评议。（3）建立联考机制。推行平时督导与年终考核相结合的“督考合一”制度，把抓基层党建工作情况作为年终考核的重要内容。二是推行“三张清单”明责。（1）制定主体责任清单，明确岗位职责任务。明确党支部书记主体责任，量化到岗、细化到人。（2）制定重点任务清单，明确具体落实举措。逐项列出任务清单，定期开展“回头看”，查漏补缺。（3）制定问题整改清单，明确整改重点难点。结合述职中查找的问题和群众评议反映的问题，建立问题整改清单，确保问题整改到位，切实解决基层党建工作“抓手不实”的问题。三是强化“三项措施”履责。（1）开展季度督查指导活动。每季度对各村党支部党建工作督导检查，并及时进行评定反馈。（2）开展半年拉练观摩活动。采取“实地查看+现场点评”的方式，组织各党支部书记围绕重点工作及特色工作进行实地观摩。（3）开展年度党建竞赛活动。对各党支部党建落实情况排名前3位的党支部，进行通报表扬；排名后3名的党支部，进行约谈，并取消该党组织当年评先评优资格育面，达到“一个点”警醒一条心、影响一个面的效果，筑牢不想腐的防线和健全不能腐的机制。

14.关于“镇纪委‘三转’落实不到位”的问题。

整改情况：一是对镇纪检监察专干“三转”不到位问题提交镇党委会议研究讨论，严格落实区纪委“三转”工作要求，促使纪检干部聚焦主责主业，强化纪检监察监督执纪职能。二是按照四届区委第五轮巡察第二巡察组反馈问题，在沙井镇2020年度党员领导干部分工时，合理安排干部分工，取消镇纪委纪检监察干部包村任务，促使纪检监察干部全身心将精力投入到纪检监察业务上来，充分提升纪委监督职能和办案水平。三是坚决落实“三转”工作，突出执纪、监督、问责主业，切实体现作风建设、案件查办、预防腐败等工作重点。纪委书记不分管其他与纪检无关的业务工作，确保不越位、不错位，坚决避免不到位。

15.关于“个别重要项目执行不规范”的问题。

整改情况：严格落实财务工作制度，进一步完善和落实了《沙井镇财务管理办法》，加强项目建设管理指导，做到镇村财务规范化管理，支出严格审批、公开公示。制定了有效的集镇管理制度，对集镇物业管理公司进行了招标，进一步规范了物业公司管理，签订了集镇管理协议，并严格按照协议执行。由党委书记张剑波对分管副镇长王婧、武装部长周建平、财政局局长李东升进行了工作约谈，并作出深刻检讨。

三、巩固巡察成效，以最实工作作风抓落实，持续推进从严治党到位

沙井镇党委将持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度，切实运用和巩固好巡察成果。

一是坚持党要管党，切实落实“两个责任”。党委领导班子认真履行党风廉政建设主体责任，按照“党内监督没有禁区、没有例外”的要求，坚持“信任激励同严格监督”相结合，进一步强化组织推动、宣传教育、监督检查，逐级持续传导压力。

二是强化问题意识，持续抓好问题整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，防止问题反弹；对需要较长时间整改的事项，坚持一抓到底，坚决完成整改任务，务求取得实效。

三是巩固整改成果，建立长效制度机制。把巩固整改落实成果与解放思想大讨论实践成果转化相结合，持续深化，并建立长效机制。对我镇现有制度进行一次清理，推动制度建设废、改、立工作，以制度建设的成效固化巡察反馈问题整改成果。

四是深化整改成效，推进事业高质量发展。始终把巡察整改工作与贯彻中央和省市区委决策部署结合起来，与学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察甘肃讲话精神结合起来，进一步理清思路、完善措施、健全制度，着力推进沙井改革发展。

欢迎干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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