中共甘州区三闸镇委员会 关于巡察反馈问题整改情况的通报

根据区委安排部署，四届区委第七轮巡察第二巡察组于2021年3月26日至6月30日，对三闸镇党委所辖12个村级党组织进行了巡察，并于同年9月29日向三闸镇党委反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共甘州区委巡察工作实施办法（试行）》有关规定，现将三闸镇党委落实巡察反馈问题整改情况予以通报。

一、切实提高政治站位，强化政治意识，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实

自巡察整改工作开展以来，镇党委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，突出严肃党内政治生活，净化党内政治生态，坚决落实“两个维护”政治责任，按照党的建设总要求，查找并发现党的建设缺失、从严治党不力、组织涣散、纪律松驰、管党治党宽松软等问题，重视做好巡察整改“后半篇文章”，重点解决基层党组织建设存在的突出问题和群众反映强烈的问题。

（一）坚持以上率下，强化主体责任，做到责任到位。2021年9月5日，四届区委第七轮巡察第二巡察组将巡察意见反馈后，镇党委迅速召开专题会议统一思想、全面剖析、逐项研判，制定了具体整改措施。通过制定下发《四届区委第七轮巡察第二巡察组巡察反馈问题整改落实方案》和《问题台账清单》，进一步细化分解任务，明确整改措施，逐项逐条明确牵头领导、责任单位、责任人和整改时限，成立了由镇党委书记任组长，其他班子成员任副组长，各村党支部书记、各站所负责人为成员的“巡察整改工作领导小组”。领导小组下设办公室，镇纪委书记兼任办公室主任，切实加强对整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。

（二）聚焦重点问题，开展专项整治，做到整改到位。紧盯侵害群众利益的腐败问题和不正之风、群众反映强烈的问题、基层党组织建设存在的突出问题，对巡察交办的77个具体问题深挖根源，加强分析归纳，找准共性问题、个性问题，分类落实整改工作任务。47个即知即改问题已整改到位，30个历史遗留和复杂问题，精准制定整改措施，建立整改台账，在全面整改基础上，有针对性地对重点问题进行强化整改，形成以点带面、点面结合的整改工作格局。

（三）坚持举一反三，抓好制度建设，做到长效机制到位。坚持标本兼治，既大力整改具体问题，又着力从制度机制上找原因，堵塞制度漏洞，扎紧制度“笼子”。坚持目标导向和问题导向，按照规范主体、规范行为、规范监督的原则，统筹做好制度性文件立、改、废工作。在整改落实过程中，抓牢巡察反馈问题整改工作的主要方面和关键环节，切实转变工作作风，提高整改效率，总结整改经验，科学建章立制，形成长效机制。整改期间，健全完善了《三闸镇镇村干部积分制管理考核办法》《财务管理制度》《工作问责制度》《督查工作制度》等相关制度，形成以制度管人管事束权的良好局面，真正将整改成果制度化，全面提升管党治党和村级管理规范化水平。

（四）严格监督问效，强化结果运用，做到问责到位。坚持整改全过程督导，既督任务、督过程、督成效，又查认识、查责任、查作风，确保整改“不悬空”“全见底”。严把整改落实质量关、检查关，建立限时整改跟踪机制和运转执行有力、权责明晰的问责机制，真正树立起问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不达标不放过、群众不满意不放过的责任意识，推动整改工作落到实处。

二、坚持问题导向，逐个清仓见底，确保把巡察反馈问题全面整改到位

（一）聚焦基层贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署情况方面存在的问题

1.关于“村级党组织及班子成员普遍存在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想方面有差距。”的问题。

整改情况：镇党委结合党史学习教育和乡村振兴“岗位大练兵、业务大比武”活动，组织各村党支部掀起“大学习、大讨论”热潮，将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届历次全会精神和省第十四次党代会精神以及省市区相关文件精神作为学习贯彻的重点内容，创新学习载体，丰富学习形式，确保学习入脑入心、见实见效。完善镇党委理论学习中心组等制度，精心制定学习计划，做到合理布置，统筹安排，始终坚持月有计划、周有安排、定期检查、定期总结的学习制度，确保高标准、高质量学习领会和贯彻落实党的理论路线方针政策和中央各项决策部署。

2.关于“个别村壮大集体经济思路不清，改善村容村貌谋划能力弱，培育富民产业等方面方法不多、措施不硬。”的问题。

整改情况：组织各村加大人居环境整治力度，通过风貌改造和村庄、道路沿线“脏、乱、差”整治，村容村貌已得到极大改善。积极发挥党建引领示范功能，镇党委利用党员冬训和“固定党日”活动有利时机，组织各村“两委”班子成员外出学习取经、开阔视野，进一步扩宽发展集体经济渠道。各村坚持党建引领，依托地理优势，大力挖掘产业资源，采取入股、租赁等形式，带动特色文旅、农业产业发展，不断壮大村集体经济，为乡村振兴赋能添力。通过积极协调争取，韩家墩村已完成全村9个社1.21公里通社道路和全村2600亩高标准农田建设项目；二闸村通社道路建设项目已列入2022年全区道路硬化项目，将于年内完成道路硬化；三闸村已完成省级示范村创建，顺利通过验收；庚名村、天桥村、新建村、草原村全面启动市区级示范村创建工作，目前进展顺利，创建成功后将极大改善基础建设和农村人居环境，增进民生福祉。

3.关于“集体收入少，债务负担沉重。”的问题。

整改情况：镇党委多次组织召开乡村振兴专题研讨交流会议，各村结合自身实际，因村制宜，挖掘潜力，按照“一村一策”要求，制定适合各自实际的长远发展规划。围绕“集体创收、农民增收”的目标，镇党委积极牵头，组织各村稳步推进村集体经济公司化改革，结合农村“三变”改革，通过把零碎的土地集中起来、把闲置的资源利用起来、把分散的资金整合起来，实现规模化、集约化生产，有效盘活了农村集体资源、资产、资金，形成了三闸村、庚名村、新建村“三变+乡村旅游”、瓦窑村、天桥村、韩家墩村“三变+订单农业”等发展模式，为村级集体经济公司化改革创造了有利条件，拓宽了群众增收渠道，有效壮大村集体经济，村集体负债问题逐步得到解决。涉及债务问题的村集体已完成账务清算，并召开村民代表大会进行公示，存在的债务问题由村集体制定还款计划，逐年进行化解。

4.关于“处理遗留问题、矛盾纠纷、信访反映问题不及时、不彻底，稳定风险较大。”的问题。

整改情况：瓦窑村土地租赁费未兑付的问题，现已通过协商达成一致，企业分年度分批向农户兑付土地租赁费；草原村一社被拖欠的土地租赁费现已完成兑付；庚名村2013年被拖欠的2343206元玉米制种款，通过向甘州区人民法院依法起诉，判决书已下达，现在正处于法院执行阶段；杨家寨村物业费、维修费等热点难点问题引发的信访矛盾，镇村多次召开会议，研究制定一案一策化解方案，督促村委会主动化解处理矛盾纠纷；新建村挪用一社、四社制种款7万多元用于清偿村集体账务，镇纪委已督促新建村制订化解债务计划，逐年偿还债务；红沙窝村已清算修建村小学自筹费用明细、道路硬化尾款明细，对确属农户承担分摊的债务，已积极组织收缴入账，并进行公示，收缴后资金将用于支付2022年红沙窝村道路硬化群众自筹款。同时，结合“三进三问三查保稳定促发展惠民生”活动，扎实开展矛盾纠纷大排查、大调解，落实联系村领导包抓制度，对排查发现的矛盾纠纷及时处理，确保社会秩序和谐稳定。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面存在的问题

5.关于“违规套取资金，个别村党组织在落实中央惠农政策过程中，存在违规领取退耕还林资金，资金未及时入账。”的问题。

整改情况：由镇财政所进一步规范惠农资金申报、审核、发放工作程序，加强惠农资金管理，对提供的原始材料认真复核，对申报对象实地查看，及时公示公开，确认无误后向补贴对象审批发放。镇纪委强化惠农资金领域监督工作，保证资金使用范围延伸到哪里，监督工作就跟进到哪里，对资金使用情况进行监督公示。草原村已将违规领取的退耕还林资金上缴区财政局，镇纪委针对此问题对村党支部书记、村委会主任进行提醒约谈。要求各村组织村“两委”班子成员认真学习惠农资金使用相关规定，同时吸取深刻教训，认真举一反三，如实申报各类补助资金，杜绝此类问题再次发生。

6.关于“‘三资’监管不到位。普遍存在集体资产处置管理不规范，资产隐性流失现象突出。资产登记底数不清，资源资产低价长期出租现象突出，资产收益不记账。”的问题。

整改情况：各村针对集体资产处置及合同签订开展规范清理，围绕资源类别、合同年限、履行情况、支付方式等进行细致分类统计，对不符合规定的合同进行规范完善。结合全镇实际，完善“三资”管理相关制度，建立“三资”动态管理台账，确保底子清、数字明；对村党支部书记、文书进行专项培训，规范村级财务管理；镇经管审计站对各村“三资”进行全面审计，重点对集体经济组织财务收支、债权债务、土地征用补偿、村级工程建设项目、村干部离任、村级公益事业“一事一议”项目等开展审计，有效解决集体资产资金管理混乱、集体资源流失、管理流于形式等问题；妥善处置闲置集体资产，对流失和去向不明的集体资产追根溯源，查明情况，建立集体资产台账，健全村集体资产管理长效机制。

7.关于“财务管理混乱。镇村财务监管不到位问题严重，资金管理风险较大。村财镇管流于形式，镇农财中心与银行长期不对账，银行存款账面余额与银行对账单余额长期不符，且差额较大；白条列支普遍存在；财务审核走过场；招投标程序不规范；村级债权债务混乱。”的问题。

整改情况：组织各村党支部书记、监委会主任和村级报账员进行专题培训，加大财务知识培训力度，严格执行《三闸镇财务管理制度》，规范财务流程、财务结算日期、支出额度审核权限等事项，把村级财务基础工作抓细抓实；将村级财务公开制度化、规范化，各村财务资金来源、使用和结余情况以及群众关心的其他热点事项利用“小微权力一点通”或公示栏及时公开；定期组织相关站所对“三务”公开情况进行检查调度，确保“三务”公开切实落实到位，对不按期公开的村及时进行通报，发现两次以上的由镇纪委进行约谈督办，切实形成长效机制，保障群众合法权益。镇纪委已分别于今年4月下旬和5月上旬开展专项检查2次，对“三务”公开落实不到位的村要求立行立改；严格执行“先议后支”程序，各村按照规定流程召开会议，涉及财务支出事项一律上会研究，并做好会议记录；结合村级财务审计工作，进一步完善相关财务管理制度，常态化落实村财镇管财务审核监督机制，督促镇经管审计站定期与银行对账，严格审核把关，真正将村级财务监管落到实处。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散，组织力欠缺问题方面

8.关于“党组织议事规则和民主决策机制执行不到位。党内政治生活不严肃，组织生活会、民主评议党员等制度落实不力，流于形式。”的问题。

整改情况：安排各村党支部利用党员大会召开有利时机，组织参会党员认真学习《中国共产党党章》《甘肃省党支部建设标准化手册》，增强党员党性观念，严肃党内政治生活。规范召开组织生活会，坚决贯彻执行《中国共产党支部工作条例（试行）》，强化党组织管理，规范会议议程、会议记录，避免此类问题再次发生。严格执行《甘州区流动党员管理办法》，采取微信送学、电话联系、寄送一封信等方式，严格落实民主集中制制度，涉及重大事项时组织党员进行会议研究讨论，并在记录过程中逐一记录参会人员发表的意见和建议，对讨论结果进行举手表决，形成一致意见后，明确要求参会人员在会议决策意见下方签字确认，确保决策过程和结果真实可靠。符家堡村党支部根据巡察反馈问题，召开支委会专题研究整改工作，支部班子就问题产生的根源深刻剖析，并进行严肃的批评与自我批评，针对存在的问题进行举一反三，科学制定整改措施，确保整改工作取得实效。草原村、瓦窑村党支部书记在2021年12月党员大会上就党员管理存在的问题进行大会通报，对党员管理提出明确要求，镇纪委对草原村、瓦窑村党支部书记进行工作约谈，以压力传导压实支部管理党员责任。

9.关于“党员教育管理措施不到位。部分村党员教育管理宽松软，党员参加组织活动不够积极，参会率低，流动党员长期‘游离’于组织之外，教育管理措施跟进不及时，个别党员长期‘失联’。”的问题。

整改情况：镇党建办安排各村党支部对流动党员信息再次进行核实，并对流动党员实行动态管理，采用微信视频会议、定期电话联系、“一对一”访谈等多种方式加强流动党员管理，通知流动党员定期实地参加组织生活，确保流动党员的参与权和知情权，增强党组织的凝聚力。各党支部建立流动党员档案，准确记录流动党员的基本情况、家庭情况、外出时间、地点、就业情况等详细信息。按照“一对一”帮带模式，一名在家党员联系一名外出党员，督促流动党员主动汇报思想，按期缴纳党费，按时参加组织生活。

10.关于“全面从严治党‘两个责任’落的不实。”的问题。

整改情况：一是推行“两个责任”清单制度，对落实全面从严治党工作任务进行分解，明确责任单位和具体责任人，层层传导压力，逐级落实责任。二是完善考核监督机制，探索开展政治生态评价工作，通过问卷测评、民主测评、走访座谈、抽查信访件、梳理廉政档案等多种方式，结合日常监督检查、审查调查、巡察等情况，精准研判全镇各级党组织和机关各站所政治生态情况。将政治生态建设情况纳入考核内容，形成年终考核与日常监督检查相结合、纪委组织协调与职能站所负责实施相结合的考核方式。综合运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等方式，严肃追究主体责任和监督责任落实不到位问题，促使“两个责任”全面落实。三是推行“小微权力”清单制度。进一步规范基层干部用权，切实做到把权力关进制度的“笼子里”，让干部行使权力不再“任性”，推动全面从严治党向基层最后“一公里”延伸，形成干部“看图做事”、群众“照单监督”的“小微权力”运行体制。四是进一步严格执行党委会会议制度及议事规则，将党风廉政建设纳入党委会会议专题研究内容，每季度进行一次专题研究和安排。

三、巩固整改成果，放大整改效应，以整改实效推动各项工作取得新成效

经过前期集中整改，我镇整改落实工作已取得阶段性成效，但还需持续用力，在整改工作中见真章、求实效、建机制、利长远方面下足功夫。下一步，镇党委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导，认真学习贯彻习近平总书记对甘肃重要指示批示精神，继续把抓好巡察整改工作作为一项重要政治任务，切实强化政治担当，瞄准目标不变，坚持问题导向，注重标本兼治，始终常抓不懈，确保问题整改全面清零见底。同时，建立健全长效机制，巩固拓展整改成果，切实把整改工作实效转化和体现到各项工作中，推动全镇经济社会高质量发展。

（一）强化政治担当，持续在学懂弄通做实上下功夫。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和党中央集中统一领导，进一步树牢“四个意识”，坚持学用结合，坚决把党的路线方针政策和党中央决策部署、省委市委工作安排和区委工作要求落到实处。进一步细化“三重一大”决策实施步骤，严格决策程序，增强贯彻民主集中制的实效性，更好地发挥党委核心领导作用，从严从实落实好上级党委政府安排的各项工作任务。

（二）筑牢战斗堡垒，全面落实新时代党的建设总要求。牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念，全面履行党建工作主体责任，纵深推进党的建设。把党建工作摆在突出位置，定期研究党建工作。严肃党内政治生活，广泛开展谈心谈话活动，用好批评与自我批评思想武器，着力提升组织生活会质量。加强基层党组织阵地建设，完善服务功能，打通党组织联系和服务群众的“最后一公里”。加强农村后备干部队伍建设，拓宽用人渠道，激励广大党员干部积极担当作为。

（三）全面从严治党，着力营造风清气正的良好政治生态。严格落实“五个必须”，严肃查处“七个有之”，严明政治纪律和政治规矩。全面履行管党治党主体责任，持续深化风清气正的政治生态建设，扎牢制度篱笆，坚定不移正风肃纪反腐惩恶，坚决查处工程建设、生态搬迁、危房改造、民生保障等领域中的侵害群众利益问题，严防群众身边不正之风和腐败问题反弹。强化重点领域和关键岗位的监管，认真执行中央八项规定精神及其实施细则，推动党风廉政建设和反腐败斗争不断向纵深发展。

（四）加强作风建设，确保各项工作稳步推进。做好巡察“后半篇文章”，继续高质量完成整改工作任务，教育引导广大党员干部正确处理好巡察反馈问题整改工作与当前工作的关系，强化责任担当，改进工作作风，以工作上的务实之风抵制形式主义，切实把巡察工作成效体现在具体举措上，体现在实实在在为群众办实事上。推进全镇作风建设常态化、长效化，把整改工作与做好当前各项工作有机结合起来，全面做好乡村振兴和民生保障各领域工作，切实增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。

（五）建立长效机制，持续巩固整改成果见实见效。坚持“当下改”和“长久立”结合，既对症下药，又举一反三，通过建章立制，推动共性问题和个性问题分类解决，努力做到解决一个问题、完善一项制度，堵塞一个漏洞，构建起解决问题、堵塞漏洞的长效机制。坚决纠正有令不行、有禁不止、抓而不严的问题，全面巩固和拓展整改工作成果。同时，坚持高标准、高质量、严要求，定期对巡察整改工作开展“回头看”，确保巡察整改任务不折不扣落实到位，以全面整改的坚决行动和实际成效向区委交上一份合格的政治答卷。

欢迎干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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