在中国共产党张掖市甘州区第五届纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告

运用党的百年奋斗历史经验  全域推进清廉甘州建设

为全面建设社会主义现代化新甘州提供坚强保障

——在中国共产党张掖市甘州区第五届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

（2022年2月14日）

蒋 新 民

同志们：

我代表中国共产党张掖市甘州区第五届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议报告工作，请予审议。

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记中央纪委六次全会重要讲话精神，全面贯彻十九届中央纪委和省、市纪委全会以及市区第五次党代会部署，总结2021年工作，安排2022年任务。市委常委、区委书记葛永宏同志在第一次大会上作了讲话，我们要认真学习，抓好落实。

一、2021年工作回顾

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是甘州发展历程上极不平凡的一年。一年来，区委带领全区党员干部群众凝心聚力、攻坚克难，全区各项事业取得新的重大成就。在市纪委和区委的坚强领导下，全区纪检监察机关坚守职责定位，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，全力推进新时代纪检监察工作高质量发展。

（一）忠实践行“两个维护”，政治监督进一步强化

突出政治引领加强监督。聚焦党中央重大决策部署、党委（党组）落实全面从严治党主体责任、乡村振兴、意识形态以及区委工作会议部署的重点任务，制定差异化监督责任清单，一项一项加强监督检查，督促整改问题1517个。

紧盯“一把手”和领导班子加强监督。通过列席“三重一大”会议、开展监督检查等方式，切实强化对“一把手”和领导班子的监督。严肃党风廉政责任制考核，对责任落实不力、发生违纪违规问题的8个领导班子和48名领导干部降低考核等次。发挥问责利器作用，问责处理领导干部12人。

围绕换届纪律加强监督。对新一届“两代表一委员”和拟提名的班子成员逐一鉴定、全面“体检”，提出否定意见37人次。成立驻会纪律监督工作组，全程跟进监督，确保换届风清气正。

聚焦疫情防控加强监督。紧紧围绕分区分级管控措施落实、捐赠物资分配等30余项监督重点，发现并督促整改问题205个。对履职尽责不力的严肃查处，组织处理41人，党纪政务处分7人。

（二）坚持“三不”一体推进，综合效应进一步显现

保持反腐败高压态势不放松。突出政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节等方面开展“7个严查”，受理检举控告315件，立案161件179人，给予党纪政务处分180人，采取留置措施9人（省监委指定管辖8人），移送检察机关9人。协同推进政法队伍教育整顿，坚持“六个优先”，立案政法干警违纪违规问题19件，给予党纪政务处分22人，组织处理32人。

精准把握政策策略。认真贯彻“三个区分开来”要求，运用“四种形态”批评教育帮助和处理708人次。做好跟踪回访和思想政治工作，组织开展谈心回访163人次。对106件案件质量进行“回头看”，督促整改各类问题38个。

同向发力深化标本兼治。向发案单位和监管单位发放“两书一函”300余份，督促发案单位建章立制、堵塞漏洞。组织召开全区领导干部警示教育大会，分类组织警示教育200多场次。启动开展以清廉机关、企业、学校、医院、村居、家庭为重点的清廉单元建设，示范带动清廉甘州全域推进、全面共进。

（三）持之以恒正风肃纪，作风建设成果进一步巩固

严肃整治形式主义官僚主义。聚焦“四类突出问题”重点线索，开展交叉检查和明察暗访，紧盯不担当不作为、做样子假整改等方面，开展作风专项监督检查6次，督促整改问题226个。

深挖细查享乐主义奢靡之风。常态化开展对中央八项规定精神落实情况的监督检查，集中开展“四不两直”监督检查9次，发现问题271个，约谈76人次，立案查处违反中央八项规定精神案件13件19人，通报曝光违规发放津补贴、大操大办婚丧喜庆事宜等问题7起13人次。

持续优化营商环境和发展环境。组织开展“访企办实事、监督治乱象、创优好环境”走访活动，印发《优化营商环境监督卡》2000多份。着眼创建全国文明城市精细化管理等工作，以全区实施开工复工的273个项目为重点，督促完善联审联批、项目管家等好做法，不断优化营商环境。

（四）持续强化基层监督，群众获得感进一步增强

助推乡村振兴战略稳步实施。畅通信访举报渠道，加强对群众反映强烈突出问题的专项整治，开展教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产以及农村乱占耕地建房等领域腐败和作风问题专项整治，查处群众身边的不正之风和腐败问题22件72人。

着力提升基层监督质效。开展“三资”提级监督试点工作，健全完善提级监督、联动监督等保障机制，推动试点工作取得实效。开展小微权力“监督一点通”试点工作，组织公示公开小微权力事项327项，公开2021年村级财务信息242项，印制下发“监督一点通”平台宣传手册15000余份，引导群众参与监督。

扎实开展专项治理。开展“两清理两整治”专项行动，清查各单位银行账户451个，撤销银行账户63个，上缴沉淀资金2137万元，督促整改问题411个，立案查处党员干部及公职人员参与赌博案件2起。开展“四项资金”专项整治，督促整改城乡居民最低生活保障、冬春生活困难救助资金等方面的问题26个，收缴资金137.9万余元。开展粮食购销领域和供销社系统腐败和作风问题专项整治，发现并督促整改问题36个。

（五）加大政治巡察力度，利剑作用进一步发挥

抓实巡视反馈问题整改。聚焦整改任务，落实整改举措，压实整改责任，实行“台账式管理”和“销号制落实”，巡视反馈的13个问题已全面整改。高度重视中央和省委巡视交办问题线索处置，交办的22件问题线索已全部办结，组织处理30人。

全面完成巡察全覆盖任务。开展四届区委第七轮巡察，综合运用听、看、查、访等方法，紧盯违反政治纪律和政治规矩的问题以及资金管理、工程项目等领域反映突出的问题，全面完成1个乡镇和116个村（社区）党组织“政治体检”，督促整改问题893个，处置问题线索122件。

切实提高巡察质效。把精准发现问题作为生命线，把推动解决问题作为落脚点，以解决群众身边正在发生的忧心事、烦心事为“小切口”，从具体人、具体事入手，为群众解决耕地分配慢、灌水难等急难愁盼问题50件。

（六）全面深化体制改革，监督治理效能进一步提升

扎实推进派驻机构改革。在区委办、区政府办等部门单位设置8个派驻纪检监察组，督促部门单位党组织切实担负起全面从严治党政治责任。区监委向23个乡镇街道派出监察室，推动实现党内监督和监察监督全覆盖。制定《派驻（出）机构工作规定》等7个运行管理制度，促进派驻（出）机构规范运行。

推行片区纪工委试点工作。探索成立5个片区纪工委，配套制定日常监督、线索管理、交叉监督检查、定期例会等制度，开展监督联动、信访联办、案件联查，形成上下贯通、左右协同、联动互通、高效运转的工作格局。

不断完善监督体系。充分发挥反腐败协调小组职能作用，清查处置党员和公职人员违法犯罪问题线索184件。严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，推动监督检查和审查调查各环节实现无缝衔接、高效协同。推行积分制管理，突出纪检监察统计指标体系运用，实现对纪检监察工作的量化考评。

（七）从严从实锻造纪检监察铁军，队伍建设进一步加强

选优配强区乡两级纪委班子。圆满完成区乡两级纪委换届工作。换届后，区纪委监委领导班子平均年龄45岁，法律、财经类专业人员7人，占78%，班子整体结构进一步优化。新一届乡镇纪委书记平均年龄38岁，35岁左右的乡镇纪委书记占55.6%。

突出抓好政治建设。健全完善区纪委常委会政治学习制度，区纪委常委会先后24次跟进学习习近平总书记最新指示批示和讲话精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。扎实开展党史学习教育，组织“十个一”红色教育活动，引导纪检监察干部把学党史、悟思想的成果转化为办实事、开新局的成效。

始终坚持严管厚爱。采取“集中训+师傅带+实岗练”的方式，举办业务讲坛，确定13个课题，系统开展业务培训。自觉接受最严格的约束和监督，受理纪检监察干部问题线索9件，立案审查调查3人，给予组织处理3人。组织开展委机关干部“政治家访”活动，强化纪检监察干部“八小时外”的监督管理。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，腐败存量尚未见底、增量仍有发生，“三不”一体推进机制还不够健全，群众身边的“微腐败”问题时有发生；隐形变异“四风”问题禁而未绝，全面从严治党依然任重道远。从纪检监察机关自身来看，有的对政治监督定位不准，“从政治上看”的意识不强，开展监督的办法不多；有的对纪检监察工作高质量发展认识不深，工作理念、方式方法跟不上形势发展需要，特别是派驻（出）机构和乡镇纪委“新兵”多，业务不熟等问题还比较突出；纪检监察系统内部监督制约还有薄弱环节，等等。对这些问题，必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2022年主要工作

今年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，认真落实中央纪委和省纪委六次全会、市纪委二次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，自觉把握和运用党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，永葆自我革命精神，坚持全面从严治党战略方针，以清廉甘州建设为总抓手，坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，持续深化“三不”一体推进，加强纪检监察机关规范化法治化正规化建设，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为全面建设社会主义现代化、加快建设幸福美好新甘州提供坚强保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

新时代新征程对纪检监察工作提出新的更高要求，全区纪检监察机关要认真学习贯彻党的十九届六中全会精神，深刻认识“两个确立”的决定性意义，深刻理解把握党的百年奋斗历史经验和规律，巩固拓展党史学习教育成果，以更加科学的理念思路推动工作。要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，掌握锐利思想武器，确保纪检监察工作正确政治方向；要坚守政治定位，在维护党的领导、督促落实党的路线方针政策、捍卫党的先进性纯洁性上忠诚履职；要落实“首先要从政治上看”的根本要求，准确把握反腐败斗争阶段性特征，始终保持消灭腐败的强大力量；要增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的战略思想，发扬彻底的自我革命精神，时刻保持在战状态，不断吹冲锋号；要坚持系统观念，把主体责任、监督责任、协助职责统筹起来，把监督体系与治理体系对接起来，把正风反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，推动形成良好政治生态和浓厚发展氛围。

重点做好以下八个方面的工作。

（一）精准实施政治监督，督促做到“两个维护”。聚焦“两个维护”，围绕党的理论和路线方针政策，强化监督、保障落实。   

一要着力加强对党绝对忠诚的监督。紧紧围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话、指示批示精神和党中央重大决策部署，持续巩固深化党史学习教育成果，研究制定2022年政治监督实施方案，坚决查处“七个有之”“两面人”等问题，推动各级党组织和党员干部忠诚拥护“两个确立”、坚定践行“两个维护”。

二要着力加强重大决策部署落实的监督。开展祁连山生态环境保护修复“回头看”专项监督，巩固拓展整治修复成果。监督各部门严格落实“三新一高”要求，推进“一屏四城五区”、立足“五大定位”，坚持“四业并举”，强化“双轮驱动”，围绕加快绿色低碳转型发展、构建现代产业体系、推进城市更新与乡村建设、常态化疫情防控等重点工作实行项目化监督，督促各相关部门落实属地监管责任，推动区委部署落实见效。

三要着力加强“关键少数”的监督。认真贯彻落实党中央关于加强“一把手”和领导班子监督的意见及省委若干措施，建立下级负责人向纪委全会述责述廉工作机制，有计划地安排乡镇街道和部门单位“一把手”向区纪委全会报告履职情况。健全纪检监察机关负责人同下级党组织“一把手”谈话和家访制度，及时提醒纠偏。用好政治生态分析研判和指标体系，对“关键少数”精准画像，推动各级党组织落实管党治党责任。

（二）坚持严的主基调不动摇，全面深化反腐败斗争。主动应对反腐败斗争新形势新挑战，知难而进、毫不松懈，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲把反腐败斗争进行到底。

一要突出查办重点。严查政治问题和经济问题交织的腐败案件；严查基础设施建设、公共资源交易等政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节腐败问题；严查金融、国企等领域腐败问题，促进防范化解地方政府隐性债务风险和金融风险；严查群众反映强烈的腐败问题，持续深化粮食购销领域、供销社系统腐败和作风问题专项整治；严查行贿行为，特别要严查多次行贿、巨额行贿、向多人行贿等问题，完善行贿人“黑名单”制度；严查乡村振兴、征地拆迁、支农惠农等民生领域的“微腐败”和“小官大贪”。要着力防范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业及涉外行为违纪违法产生的风险问题。要加强年轻干部教育管理监督，督促严守纪法规矩，扣好廉洁从政的“第一粒扣子”，提升拒腐防变免疫力，对违纪违法行为严肃查处。

二要把“后半篇文章”放到更加突出位置。把握“惩、治、防”辩证统一关系，将深化以案促改、以案促治作为“三不”一体推进的重要抓手，规范并充分用好纪检监察建议，防止监督缺位。升级改造甘州区廉政教育基地，使教育内容更丰富、意义更突显。积极运用正反两方面典型案例开展示范教育和警示教育，对典型案例深入剖析、制作警示教育片，以身边事教育身边人。

三要推动纪法情理贯通融合。宽严相济用好监督执纪“四种形态”，坚持“三个区分开来”，开展打击诬告陷害专项治理，持续做好澄清正名，保护和激发干部干事创业积极性。做深做细做实思想政治工作，通过实施党性教育、政策感召、人文关怀、纪法威慑等举措，实现案件查办政治效果、纪法效果和社会效果相统一。严格执行党员权利保障条例，常态化做好被问责和受处分党员干部的跟踪回访教育，实现从“有错”到“有为”的转变。

（三）精准纠治“四风”顽瘴痼疾，加固中央八项规定精神堤坝。坚持问题导向，在常和长、严和实、深和细上下功夫，永远吹冲锋号。

一要聚焦关键岗位强化压力传导。加强对全面从严治党责任制度执行情况的监督检查，推动党委（党组）加强对作风建设的领导，对“四风”易发多发的部门和单位有针对性采取措施补短板、强弱项、堵漏洞。督促各级“一把手”和领导班子成员深化认识、落实责任，严肃整治不正之风，带头树立良好风气，以上率下带动党风政风持续好转。

二要靶向纠治“四风”顽瘴痼疾。开展狠刹“四风”“4+2”专项整治行动（4个有效整治：婚丧喜庆事宜、“升学宴”“谢师宴”、公务接待、办公用房；2项“回头看”：中央八项规定精神贯彻落实情况“回头看”、党内法规贯彻执行情况“回头看”），坚决纠治违规发放津补贴、“吃公函”、借培训名义搞公款旅游等问题。对涉赌、涉毒、酒驾醉驾等影响党员干部形象的行为严加纠治。精准发现深化“放管服”改革和优化营商环境中存在的问题，强化窗口单位纪律作风建设，助推营商环境持续向好。

三要纠树并举弘扬新风正气。对中央八项规定及其实施细则精神落实情况开展专题调研，总结分析规律特点，巩固深化工作成果。进一步找准纠树的结合点融合点，在严肃查处“四风”突出问题的同时，深入查找普遍性、反复性问题的深层次原因，促进深化改革、完善体制机制、筑牢思想防线，构建作风建设长效机制，坚持党风党纪一起抓、正风肃纪一体抓，促进自觉遵规守纪。

（四）更加突出监督下沉，持续整治群众身边腐败和不正之风。以人民群众对美好生活的向往为工作导向，顺应群众所思所盼、聚焦群众所急所忧，坚决防范和纠治群众身边“微腐败”。

一要以有效监督助力乡村振兴。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，开展过渡期专项监督，综合运用各种监督手段，紧盯乡村振兴工作中群众反映强烈的不作为、慢作为、乱作为以及形式主义、官僚主义问题。严查群众身边的腐败和作风问题，严惩伸向各类帮扶和乡村振兴项目资金的“黑手”，以高质量监督护航乡村振兴。

二要扎实开展重点领域专项治理。巩固深化“我为群众办实事”成果，持续纠治教育医疗、养老社保、食药安全、生态环保等方面突出问题，扎实开展机动车“一难两乱”治理。开展“三治理一挂牌”专项行动（教育领域财务人员监管不到位问题治理，玉米制种基地劳务费管理混乱问题治理，乱摊派乱收取水费专项治理，对重点问题线索挂牌督办），集中力量整治一批群众反映强烈的突出问题。常态化开展扫黑除恶“打伞破网”，深化政法队伍教育整顿成果，推动全面从严管党治警常态化制度化。

三要不断提升基层治理效能。全面推广运用小微权力“监督一点通”平台，推行村级“三资”提级监督，完善区、乡、村三级联动监督机制，着力构建党内监督、民主监督、群众监督、舆论监督、数字监督相结合的监督体系，着力解决具体办事人员“肠梗阻”和微腐败问题。扎实做好信访举报处置工作，常态化开展重复信访举报集中治理，强化源头治理，健全监督体系，不断消除基层不正之风和腐败问题的滋生蔓延。

（五）持续深化政治巡察，不断提升巡察监督质效。立足巡察职责定位，推进有形覆盖与有效覆盖相统一，充分发挥利剑作用。

一要高起点实施新一届区委巡察工作。全面总结四届区委巡察工作经验做法，精心谋划新一届区委巡察工作。坚持时间服从质量、进度服从效果，今年分两轮对18家区属国有企业和4个乡镇党委及所辖43个村级党组织、7个部门单位党组及所属二级单位党组织进行巡察，紧盯领导班子和“关键少数”，综合运用各类巡察方式方法，不断凸显巡察利剑作用。

二要发挥巡察综合监督平台作用。推行巡前一体谋划、巡中协同配合、巡后齐抓共管的途径和方式，推进巡察监督和其他各类监督，特别是纪检监察监督有效对接、深度融合、形成合力。完善巡察机构与派驻机构、乡镇（街道）纪检监察协同配合机制，确定专项巡察内容，不断提升巡察质效。

三要加强巡察整改和成果运用。压实被巡察党组织整改主体责任，推动整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设。及时做好问题反馈和线索处置，健全完善整改责任机制、督促机制、评估机制，持续跟进督促整改。

（六）系统推进体制改革，持续释放监督治理效能。统筹运用纪法“两把尺子”，不断健全监督体系，创新监督方式方法，提升监督质效，持续释放体制机制活力。

一要促进各类监督贯通融合。推进双重领导体制具体化程序化制度化，严格执行请示报告制度，积极向市纪委和区委报告工作，加强对乡镇纪委、派驻（出）机构的领导。完善纪律、监察、派驻、巡察“四项监督”统筹衔接制度，有效实现信息、资源共通共享。强化纪委监委协助推动功能，探索审计、财会、统计等专业力量参与巡察、监督检查和审查调查的有效路径，完善其他各类监督发现问题线索移送和成果运用制度，凝聚监督合力。依法依规、稳妥有序推进区监委向区人大常委会报告专项工作。

二要提升派驻监督实效。健全完善派驻（出）机构考核管理、述职述责、请示报告等机制，规范派出乡镇监察室执法权，提升监督效能。着力提高派驻监督发现问题的能力和水平，紧贴被监督部门单位职责业务、权力运行关键环节开展“嵌入式”监督，擦亮监督“探头”，发挥“前哨”作用。探索“室组片联动”工作机制，积极构建纪检监察室、派驻纪检监察组、片区纪工委联动监督、联合办案工作机制，                                                                                                                                                                                                       三要规范高效干净使用执纪执法权。认真落实《纪律检查委员会工作条例》《监察法实施条例》等规定，严格依据党章党规党纪和宪法法律法规赋权、限权、行权。大力提升纪法贯通、法法衔接质效，抓住证据标准这个关键，着力提升办案质量。建立全覆盖的案件质量评查机制，完善涉案财物追缴制度，严格落实处分决定执行报告制度。

（七）坚决扛起清廉甘州建设之责，深化清廉甘州全域推进。以清廉单元建设为重点，以点带面形成全域清廉新格局，全面营造风清气正的政治生态和发展环境。

一要突出清廉单元标杆引领。督促各级党委（党组）书记当好“施工队长”，坚持以点带面、抓纲带目，聚焦权力集中、资源富集、攸关民生的重点领域，推动清廉机关、清廉村居、清廉学校、清廉医院、清廉企业、清廉家庭等清廉单元建设，打造一批示范标杆，带动清廉甘州建设全线共进、全域推进。

二要压实清廉单元建设工作责任。抓实各项举措，实施专班推进，建立科学、规范的清廉单元建设量化标准体系，保质保量推进工作开展。坚持问题导向，推动各行业风险排查，开展专项整治，有效解决清廉建设各行业各单元的实际问题，以扎实的工作成果助力清廉甘州建设纵深推进。

三要着力推进廉洁文化建设。开展廉政教育“微党课”“微视频”评选活动，不断丰富清廉文化建设的内涵和形式，深入挖掘具有地方特色的廉洁元素，大力推进清廉文化阵地、载体建设，打造“清廉甘州”文化特色品牌。着力发挥好廉政教育基地、党史学习教育基地作用，促进党员干部廉洁从政意识不断提高。

（八）切实加强自身建设，着力锻造新时代纪检监察铁军。以提升纪检监察干部综合素质和履职能力为抓手，着力锻造敢担当、善作为的纪检监察铁军。

一要加强政治建设。坚持把政治建设作为加强区纪委常委会建设的首要政治任务，引导纪检监察干部从党的光辉历史中汲取力量、坚定信念，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断加强自身建设。突出思想理论武装，用好机关干部读书班、清风甘州业务讲坛等学习平台，提高纪检监察干部政治能力。

二要提升履职本领。继续开展全员培训，持续深化“集中训+师傅带+实岗练”教育培训方式，特别是加强派驻（出）机构和乡镇纪检监察干部的培训教育力度，打造教、学、练、战一体化培养链条。健全干部培养选拔考核评价机制，大力培养使用优秀年轻干部，加大轮岗交流力度，持续改善干部队伍结构。

三要强化监督约束。健全内部权力运行机制和监督管理制约体系，使依规依纪依法贯穿纪检监察工作全过程各方面。完善特约监察员制度，推动监察工作依法接受民主监督、社会监督、舆论监督。常态化开展纪检监察干部家访和谈心谈话，加强“八小时外”的监督，努力锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军。

同志们，征途漫漫，惟有奋斗。站在新的历史起点，纪检监察机关责任重大、使命光荣，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬伟大建党精神和自我革命精神，忠诚履职、苦干实干，坚定信心、勇毅前行，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为全面建设社会主义现代化新甘州提供坚强保障，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！