四届市委第三轮巡察各巡察组向被巡察单位反馈巡察意见

按照市委统一部署，2018年9月上旬至12月上旬，张掖市委6个巡察组分别进驻市财政局、市发改委、市农业局、市人社局、市水务局、市旅发委6个市直部门和甘州区财政局、人社局、农业局，上秦镇及金家湾村、徐赵寨村，长安镇及前进村、上四闸村，明永镇及中南村、燎烟村，山丹县财政局、人社局、水务局，东乐镇及五墩村、山羊堡村，位奇镇及马寨村、高寨村，老军乡及焦湾村、硖口村，6个区县直部门、6个乡镇和12个村开展了巡察。

近期，市委巡察组完成了向上述单位党组织巡察情况反馈工作。现将巡察反馈的主要问题摘编如下：

市发展和改革委员会党组存在的问题：党组履职尽责不够到位，对全市经济高质量发展研究不够，对落实物流发展规划、招投标活动监管、项目咨询、稽查、评审指导等职能作用发挥不够充分，重大建设项目储备支撑不足，研究解决易地扶贫搬迁项目实施中存在问题的办法措施不多。党组议事决策程序不够规范，在把控大局、干部使用上有欠缺。对干部关心不够，休假制度执行不够好。民主生活会不够严肃、质量不高。党建工作各项制度落实不到位。对党风廉政建设工作重视不够，深入项目现场调查研究少。个别重大支出未经党组会议研究，执行财经纪律不严格，项目经费支出、差旅费报销、公务接待不够规范。

市财政局党组存在的问题：党组议事程序不够规范，政策把握不够精准，财源建设支撑不足，非税收入占比较高，国有资产监督管理存在风险和漏洞。“两学一做”学习教育常态化制度化坚持不好。民主生活会不够严肃、质量不高。基层党支部凝聚力不够强，支部规范化建设标准不高。干部提拔使用不够均衡，轮岗不及时，对党员干部关心关爱不够。个别干部作风懒散、敬业精神不强。落实党风廉政建设责任制缺乏主动性，对重点岗位、重点人员监管不够，存在廉洁风险。

市农业局党组存在的问题：民主集中制执行不够，班子凝聚力不够强，谋划指导现代农业发展方面作用发挥不充分，示范项目推广力度不够，产业培育、市场开拓不足。领导干部思想交流少，工作氛围不够融洽。对基层党组织管理指导不严不细，支部规范化建设标准低，发展党员程序不规范。干部选拔调整档案资料不完整，干部梯次结构断档，专业技术人员青黄不接，对干部关心关爱不够。履行全面从严治党主体责任不到位，对下属单位财务管理监管不够，公务用车、办公用房等方面存在违纪违规现象。

市人力资源和社会保障局党组存在的问题：领导班子整体合力发挥不够充分，分工不够合理。落实民主集中制原则和执行党组议事规则不够规范。党内政治生活不够严肃，班子成员履行“一岗双责”不到位，压力传导不够，行政审批、资格审核、劳动能力鉴定等科室存在较大廉洁风险。党员干部理论学习抓得不严不实，推进“两学一做”学习教育常态化制度化有差距。“三会一课”等经常性党建制度和发展党员、党费收缴工作落实不到位，干部交流轮岗制度落实不够好，干部队伍活力不足。班子成员到基层调研指导工作少，局机关会议时间长、效率低，部分领导对会议决定事项落实不力，工作把关不严，相互推诿怕担责，一些干部工作作风不实，对领导交办任务敷衍应付。财务管理制度执行不够严格。

市水务局党组存在的问题：班子活力不足，党组议事决策规则执行不够好。学习贯彻中央、省市委重大决策部署不够及时到位，中心组学习制度坚持不好，对意识形态工作重视不够。干部选拔任用规定执行不严格，提拔使用科级干部工作不细、把关不严、程序不到位，人事、财务等重要岗位负责人轮岗不及时，存在廉洁风险。对基层党支部建设重视不够、指导不力。全面从严治党主体责任落实不到位，管理监督不严。执行财经纪律不严格、不规范，下属单位一把手“四个不直接分管”执行不好。

市旅游发展委员会党组存在的问题：班子分工不够合理，个别成员角色转换慢，党组议事决策制度不完善，对“三重一大”事项研究少。贯彻落实市委、市政府加快培育文化旅游产业部署谋划不够。“两学一做”学习教育没有形成常态化制度化，“三会一课”制度流于形式，支委会、党小组会基本没有召开，党费收缴不规范。混编混岗现象较为突出，科室职责不明，沟通不畅。一些干部担当意识不够强，工作中特别是在旅游行业安全监管方面职责不清，有时推诿扯皮。执行财经纪律不严格，财务管理较为混乱。

甘州区财政局、人社局、农业局党组存在的共性问题：“三重一大”决策不严格，全面从严治党“两个责任”落实不到位，党员干部思想教育抓的不实，贯彻落实十九大精神及省市区委决策部署有差距，组织生活开展不严肃，“三会一课”制度落实不严格，财务管理不规范，执行财经纪律不严格。区财政局党风廉政建设责任制落实不到位，落实防范化解政府债务风险不力，个别班子成员不担当，用人程序不规范，内部管理松懈。区农业局班子干事创业激情不足，对玉米种子生产基地监管工作不力，民主集中制执行不到位，涉农项目建设、惠农政策执行等重点岗位存在较大廉洁风险。区人社局科室之间配合不够，人事管理制度不严格，区直部门借用基层干部问题突出，管党治党不够有力，所属就业局、医保局党风廉政建设制度未落实，财务管理不规范。

甘州区明永镇、上秦镇、长安镇党委及其6个村存在的共性问题：全面从严治党“两个责任”落实不够到位，“两学一做”学习教育常态化制度化坚持不好，对村级党组织检查指导不力，组织生活开展不经常，财务管理制度执行不到位，村党支部战斗堡垒作用发挥不够好，发展党员程序不规范，党费收缴使用管理不规范。明永镇贯彻省市县决策部署不到位，解决农村合作医疗统筹、水资源费收缴、玉米制种产业增收等群众关注的问题研究思考不够，措施办法不多。上秦镇班子成员自我要求不严格，镇纪委履行监督责任不到位，党员教育管理不严格，违纪党员较多。长安镇党委会议事决策不规范，环境卫生资料造假，差旅费报销不规范，“四风”问题依然存在。

山丹县财政局、人社局、水务局党组存在的共性问题：党组执行议事决策制度不到位，落实民主集中制不严格，重业务、轻党建，下属单位党支部设置不合理，党员教育管理不严格，发展党员程序不规范，组织生活开展不经常，“四风”问题依然存在，干部责任心不强。县财政局党总支、机关党支部换届程序不规范，个别党员参与赌博，存在重资金分配轻使用监管、重项目申报轻后期监督，往来款项清理不及时、财政资金支持的工程项目随意变更等问题。县人社局选用中层干部程序不规范，农民工工资保证金不按标准收取、随意少交、随意返还，劳动力技能培训造假，农民工工资治欠保支措施不到位，就业创业小额担保贷款管理不严格，窗口人员服务意识不强，人事管理不严格，乡镇干部被县直部门借调现象严重。县水务局党组议事决策机制落实不到位，设立5个工作领导小组冲淡党组作用发挥，对水利项目建设管理、专业技术人员断层等问题解决办法不多，领导干部插手工程建设，存在较大廉政风险，机关财务管理不规范，大额资金支出不经会议研究。

山丹县东乐镇、位奇镇、老军乡党委及其6个村存在的共性问题：党委对村级事务监管不力，基层党组织核心作用发挥不充分，执行民主集中制不到位，研究“三重一大”事项程序不规范，民主生活会程序不严格，对“两学一做”学习教育重视不够，走过场、图形式，党支部规范化建设有差距，组织生活会程序不规范，“三会一课”制度落实不到位，固定党日活动开展不规范，发展党员工作不严肃，乡（镇）纪委履行监督执纪不认真，党员干部日常监管不严格，治理高价彩礼、推动扫黑除恶等工作不扎实，效果不明显，财经纪律执行不严格。东乐镇发展党员工作不严肃，党费收缴工作不规范，作风建设年活动流于形式，整改问题走过场，镇纪委执纪力度不大，开展约谈程序不规范、不严肃，财经纪律执行不严格，对巡察反馈的问题整改不重视。位奇镇分管领导“一岗双责”落实不到位，“三重一大”程序不规范，对村级财务监管力量不足、不够重视，镇纪委监督执纪不到位，警示教育抓得不紧，超标准使用办公用房。老军乡对群众关注的脱贫攻坚、惠民政策方面的问题重视不够，落实力度不大，“三会一课”制度落实不到位，选人用人程序不规范，推荐干部讨论不充分，乡纪委履行监督执纪职责不认真，村干部违纪违规问题突出。