四届六次全会报告

充分发挥全面从严治党引领保障作用

为甘州全面建设社会主义现代化开好局提供坚强保障

——在中国共产党张掖市甘州区第四届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

2021年2月

同志们：

我代表中国共产党张掖市甘州区第四届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话精神，全面落实中央纪委五次全会、省市纪委全会和区委四届十五次全会部署要求，总结2020年全区纪检监察工作，安排2021年工作任务。

2020年工作回顾

2020年是全面建成小康社会决战决胜之年、“十三五”规划收官之年，面对复杂严峻的经济形势和突如其来的疫情考验，区委以上率下，坚定不移落实全面从严治党主体责任，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，为夺取疫情防控重大胜利、实现经济社会持续健康发展提供坚强有力保障。在市纪委监委和区委的坚强领导下，全区纪检监察组织坚持稳中求进的工作总基调，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，全力推动新时代纪检监察工作高质量发展。

——聚焦政治监督，“两个维护”更加坚定自觉。围绕学习贯彻党的十九届四中、五中全会精神、习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神以及疫情防控、脱贫攻坚、推动“六稳”工作、落实“六保”任务等重大决策部署方面，督促相关单位整改问题446个，推动各项决策部署落地见效。聚焦中央生态环保督察反馈问题整改，跟进监督、持续监督，推动问题整改到位。定期动态更新1589名科级干部廉政档案，科学严谨评价干部廉政情况，回复廉政意见18个单位、1755人次，作出暂缓或否定性意见53人次。聚焦维护政治生态，常态化约谈提醒，运用第一、第二种形态占93.1%。加强对权力和制度执行情况的监督，开展专项检查，最大限度压缩权力设租寻租空间。

——聚焦脱贫攻坚，群众利益得到有效维护。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对72个反馈问题以及纪检监察机关自身存在的5个方面13个问题整改情况“逐一过筛”。切实抓好全省扶贫（民生）领域监督信息平台监督管理，处理群众监督举报84起，追缴资金28.96万元。紧盯7类微腐败问题，查处扶贫领域腐败和作风问题13件52人，给予党纪政务处分20人，组织处理32人。深入开展扫黑除恶“惩腐打伞”问题线索“清零行动”和“过筛”行动，查处涉黑涉恶领域失职失责问题9件70人，移送检察机关4人。持续深化小微权力清单化管理，推动小微权力阳光操作、透明运行。严格落实“四个到村”制度，245个村全部设立廉政监督员和廉情信息员。

——聚焦深化改革，全覆盖监督体系基本形成。探索建立监督全覆盖工作机制，健全完善党组织内部纪检工作力量，在区直部门和国有企业，设立10个纪检监察组。整合村务监督委员会、支部纪检委员、村务廉政监督员等力量，成立监督工作联络站，推动监督工作全覆盖。充分发挥反腐败协调小组的作用，加强与司法机关和有关部门的协调配合，各相关执法单位向区纪委监委移送问题线索95条。强化纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四项监督”统筹衔接、协调联动。认真贯彻落实《纪检监察统计分析指标体系（试行）》，将监督工作和审查调查工作细化为9个方面146项指标，推动工作精准高效运行。推行监督检查和审查调查工作积分制考评管理，实行量化考核，强化激励引导，严格过程管控，提升工作质效。

——聚焦作风转变，党风政风持续向上向好。深入整治形式主义官僚主义，持续推进“四察四治”，锲而不舍落实中央八项规定精神，常态化开展监督检查和明察暗访，督促相关责任单位整改问题97个，查处违反中央八项规定精神案件8件22人。持续深化作风整治，围绕优化营商环境、基层减负、“放管服”改革、制止餐饮浪费和落实过紧日子的要求、集中整治损害群众利益等问题，分层级、分类型开展干部作风问题排查整改，对党员干部不担当、不作为等问题问责19件31人次。

——聚焦重点领域，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固。精准运用“四种形态”，认真落实“三个区分开来”要求，全年受理检举控告381件，处置问题线索385件，运用“四种形态”处理509人次，立案审查调查党员干部和公职人员违纪违法案件173件198人，给予党纪政务处分161人，移送检察机关7人，采取留置措施2人，挽回经济损失537.8万元。严肃查处了郭永鑫挪用公款、挪用资金，田乐年挪用公款，龙海等人职务侵占、挪用集体资金等一批严重违纪违法问题。注重完善案件质量评查常态化机制，对177件案件进行综合性评查，不断提高案件质量。公开曝光各类典型案件26件68人。制定《查处诬告陷害信访举报办法》，对9件反映失实的信访举报问题予以澄清。对141名受处分的党员干部进行谈心回访，激发干事创业热情。

——聚焦政治巡察，巡察利剑作用更加彰显。四届区委第六轮巡察先后对10个部门单位、7个国有企业、107个村、2个社区开展“政治体检”，反馈问题整改率达90%以上，发现问题线索49个，按规定移送处理。制定加强巡察成果运用的指导意见，建立区委区政府分管领导约谈督促被巡察党组织落实巡察整改工作制度和巡察后评估制度，探索建立以服务对象满意度为主要权重的整改评价机制，推动解决突出问题。

——聚焦自身建设，纪检监察干部队伍素质全面提升。坚持“打铁必须自身硬”，积极开展全员培训，坚持以考促学、以学促用，推动学思用贯通、知信行统一。采取以案代训、交叉办案等形式，抽调基层纪检监察干部参与监督检查和审查调查工作，不断提升执纪执法能力。坚持严管就是厚爱，不断完善内控机制，坚决杜绝“灯下黑”，确保执纪执法权规范廉洁运行。

一年来，全区纪检监察工作取得了新的成效。这些成绩的取得，是市纪委监委和区委正确领导的结果，是全区各级党组织和社会各界大力支持的结果，也是全区纪检监察干部辛勤工作、努力拼搏的结果。在此，我代表区纪委常委会，向所有关心、支持纪检监察工作的各位领导、各界人士表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全面从严治党永远在路上，反腐败斗争形势依然严峻复杂。与党中央、省委、市委、区委和上级纪委监委的要求相比，与全区经济社会发展的现实需要和人民群众的期盼相比，工作中还存在一些差距和不足，主要是：履行监督职责还不够到位，政治监督还不够精准有效，方法措施还比较单一；对“一把手”、重点领域监督还不够有力，一些关键岗位违纪违法问题还比较突出，案件查办震慑效应还未充分显现；各类监督主体融合贯通还不够顺畅高效，制度优势还没有充分转化为治理效能；形式主义、官僚主义整治效果还不够明显，隐形变异的“四风”问题还禁而不绝；推动以案促改、以案促建方面还需要持续发力；政治巡察效果还不够明显，巡察质量还不高；个别纪检监察干部斗争精神不足，斗争本领不强，专业能力有待提高，等等。针对这些问题，我们将高度重视，采取有效举措，认真加以解决。

2021年主要任务

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年，纪检监察组织履好职、尽好责，意义重大、使命光荣、任务艰巨。全区纪检监察组织必须始终坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为履职之本，自觉担负起“两个维护”根本政治责任，通过精准有力的政治监督，推动党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示落到实处。必须始终坚持党的全面领导，深入贯彻全面从严治党方针，遵循首先从政治上看的根本要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争。必须始终坚持系统观念，自觉把纪检监察工作融入到“十四五”开局起步中来，找准服务保障的着力点，为全区经济社会高质量发展保驾护航。必须始终坚持人民至上，严肃整治群众身边腐败和不正之风，推动党中央惠民富民、促进共同富裕政策落实，让人民群众感受到公平正义。必须始终坚持法治意识、程序意识、证据意识，严格依规依纪依法，用法治思维和法治方式推进监督、匡正风气、治理腐败。必须始终坚持惩前毖后、治病救人，深化运用“四种形态”，严管厚爱结合，激励约束并重，激发党员干部干事创业内生动力。

做好今年纪检监察工作，总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，认真落实中央纪委五次全会和省市纪委全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，围绕全区经济社会高质量发展大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为甘州全面建设社会主义现代化开好局、起好步提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。重点抓好七个方面的工作。

一、旗帜鲜明加强政治监督，坚守“两个维护”特殊使命

突出政治引领加强监督。深刻领悟习近平总书记“全面从严治党首先要从政治上看”的战略考量和时代内涵，始终把政治建设摆在突出位置,督促党组织和党员干部自觉把“两个维护”作为一切工作的政治原则和政治保障，作为必须坚守的政治态度、政治操守和政治信条，时刻同党中央精神对表对标，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，着力防范化解自行其是的危险。督促党组织和党员干部坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，扎实开展中共党史学习教育，深入开展党的优良传统和作风教育，找准动力之源，坚守初心使命，着力防范化解思想涣散的风险。督促党组织和党员干部严格贯彻落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚决防止“留痕式”“一刀切式”落实，着力防范化解政策落空的风险。督促党组织和党员干部严守党的政治纪律和政治规矩，做到“五个必须”，严防“七个有之”，着力防范化解纪律松弛的风险。严明换届纪律，把“十个严禁”要求贯穿始终，严把党风廉政意见回复关，加强对换届纪律执行情况的监督检查，对拉票贿选、干扰换届等违反纪律的行为及时受理、严肃查处，营造风清气正的换届环境。

围绕中心任务加强监督。紧扣落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，继续深化“1+6+N”监督工作机制，持续抓好祁连山生态环境整治修复保护，坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，提升生态文明建设成果。紧扣区委四届十五次全会确定的各项目标任务，围绕打造全市发展排头兵、区域经济支撑点、乡村振兴示范区、新兴产业集聚地、生态宜居魅力城，强力推进生态经济发展、乡村振兴战略、基础设施完善、重点项目建设、民生保障、社会治理、党的建设等重点工作，毫不放松抓好管党治党、意识形态、民族宗教、防范化解风险、疫情防控等重点政策的落实，积极主动服务保障全区经济社会发展，以高质量监督促进高质量发展。

紧盯权力运行加强监督。严格执行《甘肃省纪检监察机关日常监督工作办法（试行）》，加强对各级“一把手”和领导班子的监督，把监督做深做细、融入日常、抓在经常。在酝酿决策时，重点监督民主集中制执行情况，督促完善“三重一大”决策机制，严格执行领导班子议事决策规则，认真落实“一把手”末位表态、回避、议题设置和预告等制度，防止以集体决策掩盖个人意图，防止个人专断、盲目拍板。在执行过程中，瞄准重要行业领域和关键岗位，重点监督公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政，防止公器私用、设租寻租、暗箱操作，防止履责越位错位、守责割裂脱节。在责任落实上，加强对党委（党组）主体责任和“一把手”第一责任落实情况的监督检查，探索开展区纪委对乡镇、街道、部门领导班子成员集体谈话、区纪委书记定期与乡镇、街道、部门党组织书记谈话制度，探索开展述责述廉评议工作，着力破解“一把手”和同级监督难题。

聚焦制度执行加强监督。围绕坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度执行情况的监督，开展对党内骨干性法规执行情况的专项检查。要监督落实执规责任制，完善党委统一领导、党委办公室统筹协调、主管部门牵头负责、相关单位协作配合、纪检机关严格监督的执规机制，压实制度执行主体责任。要监督领导干部带头执行制度，自觉按制度履行职责、行使权力、开展工作，及时审视工作中的漏洞、冲突和失范，带头反对一切违反制度的现象。坚决杜绝制度执行上做选择、搞变通、打折扣的现象，严肃查处有令不行、有禁不止、阳奉阴违的行为，确保制度时时生威、处处有效。

二、坚定不移惩治腐败，一体推进不敢腐不能腐不想腐

深刻理解反腐败斗争首先要从政治上看要求。深刻领会习近平总书记“反腐败斗争首先从政治上看”的重要指示精神，牢牢把握旗帜鲜明讲政治的根本要求，不断增强政治意识，深刻认识各类腐败问题的政治本质和政治危害，提高政治判断力；深刻领会体悟党中央坚定不移正风肃纪反腐的决心意志，提高政治领悟力；按照党中央指明的方向、路线开展党风廉政建设和反腐败工作, 提高政治执行力，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。保持战略定力，坚持严厉惩治腐败、去存量遏增量的态度始终不变、决心始终不减、尺度始终不松，以坚如磐石的执着，把反腐败斗争进行到底。

坚定不移推进反腐败斗争。要突出惩治重点，严肃查处政治腐败，重点查处政治问题与经济问题交织的腐败案件和“七个有之”“两面人”问题，及时消除政治隐患。严肃查处全区乡村振兴、城市建设与管理、工业经济、文化旅游和社会事业发展等方面的腐败问题，严肃惩处贪污受贿、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为。严肃查处国企腐败，重点查处滥权妄为、失职渎职造成国有资产损失，以及虚增成本、违规出借资金、搞利益输送、从事违规营利活动等牟取利益问题。严肃查处政法系统腐败，重点查处政法系统教育整顿移交问题线索和群众反映强烈的人和事，以及利用司法权力渎职滥权、以案谋私、权钱交易等腐败问题。严肃查处“两新一重”等工程建设领域腐败问题，重点查处交通、水利等基础设施建设中款项拨付、招标投标环节腐败问题。严肃查处“低买高卖”“影子股东”“借道洗白”等问题。严肃查处政府采购、征地拆迁、土地出让、非法集资放贷、恶意拖欠农民工工资等风险背后的腐败问题。

同向发力深化标本兼治。坚持正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理紧密结合，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效，使党员干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因觉悟而“不想”。保持高压震慑强化“不敢”。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，严肃查处政治问题和经济问题交织、传统腐败和新型腐败交织、腐败问题和不正之风交织等“三个交织”问题，坚持受贿行贿一起查，持续释放震慑效应。从严监督约束强化“不能”。既查清违纪违法问题，又查找体制机制问题，既做好个案剖析，又强化类案共性分析，推进以案促改制度化常态化，对严重违纪违法案件“一案一总结”，督促发案单位建章立制、堵塞漏洞。完善行贿人员数据库，精准定位、严查追责。提升思想觉悟强化“不想”。推进廉政教育内容、载体创新，结合红色文化主题公园，加快廉政展馆建设布展，着力打造“以观促廉、以声促廉、以案促廉、以感促廉”的警示教育模式。把党章党规党纪教育纳入各类主体培训班次，深化以案为鉴、以案促改，教育引导党员干部始终把纪律和规矩挺在前面，从思想源头上消除贪腐之念。

三、持之以恒正风肃纪，营造风清气正政治生态和良好发展环境

严肃整治形式主义、官僚主义。精准整治政策落实令不行、禁不止的问题，重点查纠落实表态多调门高、喊口号装样子，贯彻落实上级要求和工作安排责任心不强、工作不细致等问题。精准整治服务群众推拖绕、冷硬横的问题，重点查纠对群众反映强烈问题消极应付，对群众合理诉求推诿扯皮，对群众态度恶劣、简单粗暴等问题。精准整治履职尽责不担当、不作为的问题，重点查纠乱决策、乱拍板、乱作为，敷衍塞责、慵懒怠政，弄虚作假、瞒报谎报等问题。精准整治基层减负做样子、假整改的问题，严格落实区委关于为基层减负的具体措施，从纪检监察机关带头做起，从各级党政办公系统严格抓起，重点整治口头减负、纸面减负、数字减负，填表报数多，检查考核过多过滥，调查研究搞形式走过场等问题。坚决反对不良学风文风会风问题，进一步正学风、转文风、改会风，切实杜绝形式主义、官僚主义。

深挖细查享乐主义、奢靡之风。从各级领导班子和党员干部抓起，督促引导领导班子和班子成员充分发挥“头雁效应”，切实履行抓作风的主体责任，一级带动一级、一级督促一级。坚决落实习近平总书记关于过紧日子、制止餐饮浪费和节约粮食的重要指示精神，督促压减一般性支出特别是“三公”经费，规范细化公务接待、商务接待、福利费等管理办法，规范公务人员到基层交纳伙食费制度，严查公务消费中的违规违纪问题。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，综合运用明察暗访、交叉互查等手段，严查违规收受名贵特产，“一桌餐”“吃老板”“变相游”，违规支出变通下账，以及婚丧喜庆事宜拆分举办、礼品礼金明拒暗收等问题。持续整治国有企业违规发放津补贴、违规配备使用公务用车、差旅超标、以商务接待名义铺张浪费等问题。

坚决反对特权思想、特权行为。结合开展中共党史学习教育，教育引导党员领导干部严格约束自己，严格家教家风，严格教育管理亲属和身边工作人员，时刻保持清醒的头脑，真正为人民掌好权、用好权。紧盯领导特权、行业特权、部门特权、岗位特权，着力查纠违规办事、超标准享用医疗、教育、交通等公共服务资源，在生活待遇、工作条件上搞特殊化等问题。督促领导干部做到公私分明、严格家风家教，管好家属子女和身边工作人员，督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定。

持续优化营商环境、发展环境。围绕优化政策环境、政务环境、市场环境、社会环境，重点监督和整治党政机关、有关单位和组织及其工作人员在审批、执法、公共服务、廉政等方面损害或影响营商环境的各类问题。围绕优化政务环境，督促各级各部门深化“放管服”改革，加快构建“互联网+政务服务”体系，拓展深化“不来即享”“最多跑一次”“局长进大厅”等办法措施，打造“零障碍”政务环境。围绕优化市场环境，督促职能部门严厉打击假冒伪劣、欺行霸市、非法集资、金融诈骗等行为，以营商环境的大改善助推全区经济高质量发展。

四、锲而不舍整治群众身边腐败和作风问题，促进社会公平正义

助推乡村振兴战略稳步实施。持续监督巩固脱贫成果，围绕“四个不摘”“三个总体稳定”要求，加强对稳定帮扶政策、健全返贫监测及帮扶机制、低收入人口常态化帮扶等重点工作的监督，提升脱贫攻坚成色。持续推进乡村“五大振兴”，开展乡村建设行动、农业种质资源保护与利用、遏制耕地非农化非粮化、守住粮食和重要农副产品有效生产供给底线等重点任务的监督。持续整治农村项目建设、土地征收征用等领域违纪违法问题，督促各乡镇、各部门严格落实中央和省市区优惠政策、项目资金，打通党的惠民富民政策落实“最后一公里”。加强村“两委”班子、农村“三资”的监督管理，发挥村务监督委员会、村级廉政监督员作用，针对性地加强对村（社区）各党组织党内政治生活的监督，切实以基层政治生态的全面净化，开创党员群众共同奋战乡村振兴的新气象。

紧盯群众关切加大专项监督力度。坚持人民至上，加强对群众反映强烈突出问题的专项整治，以维护群众利益的实际成效取信于民。开展教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题专项整治，深入开展农村乱占耕地建房专项整治行动。加强对区委区政府确定的10项为民办实事项目的监督，不断增强人民获得感、幸福感。常态化开展“惩腐打伞”，健全纪检监察机关与政法机关协作配合机制，严查涉黑涉恶违纪违法问题。坚持群众身边问题靠身边党组织解决，对于民生领域典型问题，加大督促办理和通报曝光力度，对查结的问题线索进行抽查复核，对失职失责的从严问责，把全面从严治党不断向纵深、向基层延伸。

注重建管结合提升基层治理能力。建立健全提级核实、乡镇纪委全程监督发现问题的深化整治工作机制，对村（社区）集体“三资”提级监督。开展公有账户和资金清理、涉农项目和资金清理、重点领域及关键岗位腐败问题整治、党员干部及公职人员赌博敛财问题整治等“两清理两整治”专项行动，督促各级各部门特别是基层卫生院、学校、林场、水管所、图书馆、博物馆等二级单位，加强干部管理、严肃财经纪律、防范廉政风险。深化乡镇纪委标准化建设，制定统一推进方案，在机构、人员、设备、场所、经费，以及工作流程、考核考评等方面统一标准规范。深化“小微权力”清单化管理，进一步畅通群众建言献策和批评监督渠道，实现村级“小微权力”清单全公开、农村集体“三资”全监管、村级工程项目全规范、延伸村（社区）巡察全覆盖。深化基层廉洁文化建设，依托新时代文明实践中心，开展“乡村振兴、清廉同行”廉洁文化建设行动，大力倡导良好家风、淳朴民风、清廉乡风，让乡村越来越有“廉味”。

五、准确把握政治巡察定位，坚决完成巡察全覆盖任务

发现问题形成震慑。聚焦“两个维护”根本任务，全面贯彻落实中央巡视巡察工作方针，聚焦被巡察党组织政治责任，把精准发现问题作为生命线，把推动解决问题作为落脚点，持续发挥管党治党利剑作用。巩固村(社区)巡察成果，通过重点巡察一批、延伸巡察一批，对本届区委尚未开展巡察的1个乡镇和108个村（社区）开展“政治体检”，高质量完成四届区委巡察全覆盖任务。紧盯群众反映强烈的行业类、系统类突出问题，适时开展巡察“回头看”或专项巡察，提高全覆盖的成效和水平。制定巡察工作五年规划，确保新一届区委巡察工作开好局、起好步。

整改问题形成机制。严格落实集中交办、定期汇报、公开公示、对账销号、情况通报等机制，做深做实巡察整改工作，对四届区委前六轮巡察反馈未整改销号问题进行全面梳理，建立台账和清单，督促被巡察党组织真整改、真落实、真见效。探索建立群众评判巡察整改成效机制，让群众参与整改、监督整改、评价整改，充分发挥巡察联系群众纽带功能。综合用好巡察成果，将巡察整改落实情况作为被巡察单位民主生活会的重要内容，纳入年度目标考核，督促完善制度，堵塞漏洞，形成机制。

上下联动贯通运行。发挥巡察综合监督作用，加强巡察信息化建设，推动巡察与纪检监察统筹衔接，与组织、政法、审计、财政、群众等监督协作配合，形成监督合力。贯彻落实中央、省委和市委巡视巡察上下联动意见，探索在发现问题、整改落实、成果运用、信息共享、力量配置等方面的有效联动，实现上下贯通。建立指导督导机制，适时派出现场指导组，结合巡察任务开展专项检查，采取派员参加被巡察单位有关会议、召开座谈会、专题调研、蹲点调研等方式，推动解决问题。在有序实现有形有效覆盖的同时，积极配合上级巡察工作，对重点乡镇、街道和区直重点部门单位开展提级巡察、交叉巡察。

六、一以贯之深化体制改革，全面提升监督治理效能

不断完善监督体系。抓实纪检监察体制改革。根据上级纪委监委关于派驻机构改革方案，按照统一派驻机构名称、调整优化机构设置要求，改进派驻方式，稳步推进区直部门单位派驻机构改革，充分发挥派驻监督“探头”和“前哨”作用，推动驻在部门单位党组织担负起全面从严治党政治责任。强化对各乡镇纪委、各街道纪工委、区直各部门纪检监察组的领导指导。完善《关于建立健全监督全覆盖工作机制方案》，认真总结去年在区直部门设立纪检监察组的工作经验，查找短板弱项，进一步明确职责清单，研究制定重要情况报告办法。建立健全“室组”联动监督、“室组”联合办案制度机制，推动形成监督合力。加强乡镇、街道纪委力量统筹，探索建立5个片区纪工委，通过监督联动、信访联办、案件联查，着力解决基层力量薄弱、监督合力不足等问题。做细做好“四项监督”统筹衔接。强化区纪委常委会的领导指导和统筹协调，研究制定加强“四项监督”贯通融合的具体办法，明确各项监督的权责关系，构建党风政风监督室牵头抓总，各纪检监察室分片作战，各纪检监察组、巡察办和巡察组同向发力的监督格局。围绕协同监督重大决策部署落实情况，统一制定工作方案，综合运用多种监督方式，压实党委（党组）政治责任、主体责任。围绕协同办理问题线索，规范监督检查和审查调查协作机制，加强沟通会商，用好监督成果，及时移送问题线索，采取“统筹管理、分片协作”方式，配合开展监督检查和审查调查。围绕协同抓好巡察监督，在情况沟通、人员抽调、问题整改、线索办理等方面紧密协作。按照上下一体要求，研究制定监督“制度+清单”体系，既明确总体办法，又细化专项制度；既制定共性清单，又结合乡镇、街道、部门实际梳理个性清单；既明确职责权限，又规范工作流程，切实解决不会监督、重复监督的问题。健全党内监督和其他监督有机衔接的机制。充分发挥反腐败协调小组职能作用，加强与法院、检察、公安和审计等机关的统筹协调，通过深化“信息共享、线索移交，立案查处、联合监督”协作联动机制，持续完善疑难复杂案件会商制度，不断提高案件质量。充分发挥党内监督主导作用，推动构建以党内监督为主导，人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机统一、相互协调的“大监督”格局，促进各类监督与党内监督形成合力。

促进内部运行协同高效。从完善流程、优化环节入手，健全相互制约、运行顺畅的内部运行机制，提高工作规范化法治化水平，持续增强纪检监察内生动力。持续深化积分制管理，突出纪检监察统计指标体系，坚持程序性和规范性、过程管理和结果管理、定量评价和定性评价、激励和约束并重，注重数量、效率、效果和安全相结合，实现对纪检监察组织履职尽责量化认定，加强监督检查和审查调查工作程序性、规范性监管。信访工作要精准甄别筛选，最大限度淘汰失真失实信息，提高举报线索转化为问题线索的精准度。完善常规分析，做细专项分析，拓展综合分析，为全面掌握群众反映强烈问题和政治生态情况提供重要参考。案管工作要完善线索监管机制，严格归口管理，优化处置结构，规范办理流程，加强统计分析，推进监督检查和审查调查高效运转。对审查调查重点环节、办案安全、涉案财物、措施使用等进行严格监管，加强与司法机关的协作配合，畅通对外协查渠道。审理工作要坚持“执纪审查以审理为中心，执法调查以审判为中心”，规范办案程序和文书，探索简易审理程序、审理案件流程管理、乡镇案件交叉审理，以审理审判标准引领执纪执法工作规范化法治化。完善案件评查机制，把乡镇、街道纪（工）委案件和初核函询了结及申诉案件纳入评查范围。坚持审复分离原则，完善申诉案件办理流程和文书，加强和改进申诉复查工作。以构建“大安全观”为目标，强化对线索处置、谈话函询、初步核实、审查调查、案件审理、移送起诉全过程安全监管，一体保障审查调查对象、涉案人员、工作人员安全，一体保障“走读式”谈话安全。

充分释放治理效能。精准运用“四种形态”，用好第一种形态，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；提高谈话函询质量，发挥采信告知的教育激励作用和抽查核实的监督作用，对敷衍塞责、欺瞒组织的从严从重处理；果断运用第三、第四种形态，对严重违纪违法涉嫌犯罪的毫不手软。精准规范用好问责利器，坚持严字当头、权责统一，正确区分问题性质，准确认定失责情形，坚决防止泛化问责、不当问责、滥用问责等问题。认真落实“三个区分开来”要求，把故意和过失、因私和因公等区分开来，依纪依法推进容错纠错，形成“失责—问责—省责—担责”的正向循环。精准处置失实检举控告，严格执行党员权利保障条例，严查诬告陷害行为，及时澄清正名。做好被问责、受处分干部跟踪回访工作，促进干部从“有错”向“有为”转变，激发党员干部干事创业动力，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。

七、坚持不懈加强自身建设，打造政治过硬、本领高强的干部队伍

打造绝对忠诚的过硬队伍。加强区纪委常委会自身建设，不断锤炼忠诚老实、谦虚谨慎、艰苦奋斗、“三严三实”优良品格，建设坚强有力的领导班子，示范带动全区纪检监察干部讲政治、讲担当，知责于心、担责于身、履责于行，持续加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，涵养境界情怀、锤炼意志品质、发扬斗争精神，把对党忠诚融入血脉、铸入灵魂。

打造本领高强的过硬队伍。加强纪检监察队伍专业化建设，持续开展学规学纪学法、分级分类培训，继续以集中学习、网络学习、交流研讨等方式为载体，既学习常规的纪检监察业务知识，又学习金融、财经等其他领域知识，推动全员培训由全覆盖向提效能转变，开展优质案件大评比、政策法规大讲堂、业务知识“大比武”，不断提高纪检监察干部执纪执法能力。配齐配强领导班子、优化队伍结构、加大干部交流力度，让干部在吃劲的岗位上锻炼成长，在正风反腐一线磨练斗争意志。继续关心关爱纪检监察干部，通过谈心谈话等方式，帮助干部疏导情绪、缓解压力。

打造纪律严明的过硬队伍。从严从实加强作风和纪律建设，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响谋取私利，持续整治“灯下黑”。继续有效发挥特约监察员的监督作用，对纪检监察干部的监督管理做到标准更高、要求更严，对存在的苗头性倾向性问题及时提醒、批评和纠正，对不适应岗位要求特别是不担当不作为的及时调整，对执纪违纪、执法违法的从严查处。

同志们，肩负新使命、开启新征程。新时代纪检监察工作任务艰巨、责任重大，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锐意进取、担当作为，以坚韧意志和坚定决心将反腐败斗争进行到底，推动全面从严治党不断向纵深发展，为甘州全面建设社会主义现代化开好局、起好步提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

注解：

“五个必须”：必须维护党中央权威，必须维护党的团结，必须遵循组织程序，必须服从组织决定，必须管好亲属和身边工作人员。

“七个有之”：搞任人唯亲、排斥异己的有之；搞团团伙伙、拉帮结派的有之；搞匿名诬告、制造谣言的有之；搞收买人心、拉动选票的有之；搞封官许愿、弹冠相庆的有之；搞自行其是、阳奉阴违的有之；搞尾大不掉、妄议中央的有之。

“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

“三个总体稳定”：保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定

“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

“三个区分开来”：习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上讲话指出：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

“两新一重”：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

“五大振兴”：推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。

“三资”管理：农村集体所有的资金、资产、资源。

“一桌餐”：是指由私人住宅改造，不对外公开营业，仅为少数特定人员提供餐饮娱乐服务，具有私人会所性质的隐秘场所。

“两清理两整治”：开展公有账户和资金清理、涉农项目和资金清理、重点领域及关键岗位腐败问题整治、党员干部及公职人员赌博敛财问题整治

“四项监督”：纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督