四届四次全会报告

坚定践行“两个维护” 忠诚履行职责使命

推动甘州纪检监察工作高质量发展

——在中国共产党张掖市甘州区第四届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告 

2019年3月5日  

同志们：

我代表中国共产党张掖市甘州区第四届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是:深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，学习贯彻十九届中央纪委三次全会、省纪委十三届三次全会、市纪委四届四次全会和区委四届九次全会部署，总结2018年纪检监察工作，部署 2019年任务。市委常委、区委书记成广平同志在第一次大会上作了讲话，我们要认真组织学习，抓好贯彻落实。

2018年工作回顾

2018年，全区纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省市纪委全会精神，树牢“四个意识”，坚定践行“两个维护”，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，推动全区纪检监察工作不断取得新进展、新成效。

我们坚持把政治建设摆在首位，坚定践行“两个维护”。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为政治“日常课”和必修课，加强对党的十九大精神、执行党章党规党纪、“三大攻坚战”等重大决策部署落实情况的监督检查，严肃查处“七个有之”、搞“两面派”的人和事。聚焦监督第一职责，协助区委落实全面从严治党主体责任，从22个方面61项具体工作细化分解任务，通过约谈、调研指导、监督检查等方式，促进责任落实落细。突出选人用人的政治标准，严把选人用人政治关、廉洁关，对拟提拔和评先评优的763名党员干部进行廉政审查。严格党风廉政建设考核责任制，对落实责任制不力的24个领导班子和60名科级干部进行了“一票否优”。聚焦化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，结合林业系统等问责工作，下发纪律检查建议和监察建议29份，严肃问责不担当不作为公职人员82人，推动各部门健全完善长效机制，认真履行职能职责。

我们把深化体制改革作为根本动力，不断完善监督体系。严格按照改革“时间表”“任务书”和“施工图”，按期完成机构组建、人员转隶等重点任务。采取知识竞赛、理论宣讲等方式，开展《监察法》宣传月活动，在全区积极营造知法、守法、用法的良好氛围。制定《调查措施运用规定（试行）》，明确12项调查措施的审批权限和使用办法，运用谈话、讯问、查询等调查措施596次。不断推动监察机关与司法、执法机关定期沟通、信息共享、相互移送、共商案情等工作，建立健全既相互配合又相互制约的体制机制，有效推动纪法衔接、法法贯通。

我们坚持重遏制、强高压、长震慑，持续保持惩治腐败高压态势。充分利用“四位一体”的信访举报网络，受理信访举报503件，同比增长35.2%。认真落实“三个区分开来”的要求，全年共运用“四种形态”处理党员干部483人次，立案审查210件254人，增长25.7%，给予党纪政务处分237人，增长48.1%，向公检法机关移送案件及线索14件。加强对受处分人员的思想政治工作，开展回访谈心 303人次，最大限度实现法纪效果和社会效果相统一。

我们坚决整治作风顽疾，不断巩固拓展落实中央八项规定精神成果。结合“转变作风改善发展环境建设年”活动和“纠四风、转作风”专项行动，组织开展“六个一”廉政教育活动，教育引导广大党员干部和公职人员严守纪律规矩。制定《集中整治形式主义和官僚主义工作方案》，严厉查处表态多、调门高，行动少、落实差等形式主义、官僚主义典型问题以及利用名贵特产等资源谋取私利等不正之风。把监督检查中央八项规定及实施细则精神执行情况作为重点任务和经常性工作，先后开展监督检查8次，累计发现问题456个，立案审查违反中央八项规定及实施细则精神案件22件61人，给予党纪政务处分44人。

我们坚持政治巡察定位，提升巡察工作实效。组建区委巡察机构，聚焦“六个围绕、一个加强”，制定《甘州区五年巡察规划(2017-2021)》《甘州区巡察工作办法》等制度规定，围绕扶贫领域、作风建设以及巡察“回头看”，对梁家墩镇、区公安局等12个单位开展巡察，深入了解党的领导、党的建设、全面从严治党、选人用人等方面的情况，发现交办整改问题114个，移交问题线索37件。选拔102名优秀干部，组建完善“组长库”和“人才库”，为推进巡察工作奠定坚实的人才基础。认真核实省委巡视、市委巡察交办的问题线索，立案审查20件19人，给予党纪政务处分21人，移送司法机关3人。

我们严厉整治发生在群众身边、侵害群众利益的腐败问题和不正之风。制定《甘州区深化扶贫领域腐败和干部作风问题专项治理工作方案》，严厉查处吃拿卡要、雁过拔毛、侵占挪用等不正之风，全年共查处侵害群众利益腐败和干部作风问题26件，给予党纪政务处分38人，组织处理22人。牵头举办全区村务监督工作培训班，组织1280人进行集中培训，不断提升村务监督水平。在长安镇、花寨乡等6个乡镇探索推行农村“小微权力”清单制度试点，将农村低保、“三资管理”等工作纳入农村“小微权力”清单，制作下发便民服务告知卡4300多张。坚持把惩治“蝇贪”与扫黑除恶结合起来，严厉查处放纵包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的党员干部，处置涉黑涉恶问题线索30件。

我们加强自身建设，努力建设一支忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。坚持打铁自身硬，推行全员上讲台制度，全面加强对党纪党规和法律法规的学习，建设既懂纪律又懂法律的专业化干部队伍。采取提级审查、交叉办案等形式，有效提升基层纪检监察干部监督执纪能力。严格执行监督执纪工作规则，制定《甘州区纪检监察干部谈心谈话制度》等10项制度，切实加强纪检监察干部监督管理，以铁的纪律，打造铁的队伍。

同时，我们也要清醒看到，过去一年，工作中还存在许多问题和不足，主要是：在政治方面，有的党组织政治领导不够有力，学习贯彻上级文件精神还不到位，“三重一大”事项不提交党（工）委会、党组会研究，党内政治生活还不够严肃。在思想方面，有的党员干部忽视学习，不重视理论武装；有的党组织意识形态淡化，工作研究少、落实差；有的党员干部缺乏政治敏锐性，对错误言论听之任之。在组织方面，有的基层党组织作用发挥不够，履行管党治党政治责任不够有力，对党员的日常教育引导、监督管理不够到位；有的乡镇党委、街道党工委支持纪（工）委落实“三转”不到位，纪检监察专干工作不专的问题依然存在。在作风方面，有的单位落实中央八项规定及实施细则精神还不到位，财务报账弄虚作假，有的党员干部仍然违规参加吃请；检查考核重痕迹、轻实效等形式主义官僚主义问题还比较突出；少数干部干事创业的动力不足、作风不实、执行力不强，不担当不作为问题还不同程度存在。在纪律方面，有的单位纪律松弛、管理松散，对党员干部日常教育和监督管理不严，违纪违规问题时有发生。在反腐败斗争方面，一些重点领域和关键环节，侵害群众利益的问题仍然易发多发，微腐败问题存量较大，增量尚未得到有效遏制。在队伍自身建设方面，一些基层纪检监察干部能力素质与新形势、新任务、新要求还有差距，审查调查安全设施建设还不够完善到位。对于这些问题，我们要在今后的工作中高度重视，认真加以解决。

2019年主要任务

2019年是新中国成立70周年，也是全面实现小康社会的关键之年，全区纪检监察工作必须展示新作为，开创新局面。中央纪委三次全会指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，坚持纪严于法、纪在法前，执纪执法贯通、有效衔接司法，取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全党和国家监督体系，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，确保党的十九大精神和党中央重大决策部署坚决贯彻落实到位，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。这是今年纪检监察工作的总体要求。

全区纪检监察机关和纪检监察干部落实总体要求，谋划全年工作，一定要有利于加强和改善党对一切工作的领导，推动各级党组织发挥全面领导作用，保障习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署贯彻落实，确保政令畅通、令行禁止。一定要有利于推进全面从严治党向纵深发展，坚守协助区委推进全面从严治党的职责定位，严肃监督检查，严肃执纪执法，严肃问责处置，促进思想从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严。一定要有利于增强人民群众对党的信赖拥护，树牢“以人民为中心”的理念，着力解决群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为，切实增强人民群众的获得感。一定要有利于促进深化改革和经济社会发展，消除影响和阻碍全区改革发展稳定的不利因素，保障新发展理念不折不扣贯彻执行，推动全区重大决策、重要工作、重点任务有效落实。这是全区纪检监察工作的重要任务。

落实总体要求，推动全年工作，一要坚持高质量发展。纪检监察工作的高质量发展，意味着更优、更强、更高、更快、更实，是有活力、有秩序、有效率的发展，是赢得党和人民信赖的发展。要实现高质量发展必须坚持稳中求进的总基调，越是在改革攻坚阶段，越是在正风反腐任务繁重时期，越要打牢“稳”的基础，做到稳政策和策略，稳思想和情绪，稳行动和措施，稳节奏和频率，稳舆情和预期。同时，找准切入点和突破口，强化“进”的措施，做到进而不乱，进而不偏，进而不散。二要坚持依靠群众。要把群众工作水平作为衡量纪检监察干部政治能力的重要标准，善于融入群众，了解群众痛点难点焦点，善于引导和动员群众，善于问计和问策于群众，善于组织和领导群众。要勇于在歪风邪气面前伸张正义，勇于在群众利益受到侵害时挺身而出，勇于向黑恶势力“保护伞”执纪亮剑。三要坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。不敢腐、不能腐、不想腐是一个有机整体，不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂。必须打通三者的内在联系，用好治标利器，夯实治本基础，坚持监督和惩治“两手抓”，紧盯“关键少数”，管好“绝大多数”，坚决减存量、遏增量，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

落实总体要求，完成重点任务，要具体抓好六个方面的工作。

一、坚定践行“两个维护”，夯实全面从严治党政治根基

纪检监察机关作为政治机关，必须一以贯之用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，一以贯之坚定践行“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党方针和要求，完善工作思路，强化政治担当，忠诚履职，不辱使命。

坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，是党的十九大作出的重大政治部署。我们必须要全面系统学、及时跟进学、联系实际学，抓住转变学风这个前提，夯实学懂弄通这个基础，坚持读原著、学原文、悟原理，深研细读《习近平谈治国理政》、习近平同志关于重点领域工作的系列论述，融会贯通习近平经济思想、生态文明思想和新时代党的建设重要论述，深刻领会和把握精神实质、实践要求和丰富内涵，掌握立场观点和方法，汲取实践经验和真理力量。要扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持知行合一、学以致用，坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动，自觉担负起督促各级党组织和党员干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的责任，切实加强监督检查，促进全区党员干部真学真懂真信真用。

坚定不移把“两个维护”作为根本政治任务。一要深化理解和认识。“两个维护”是“四个意识”和“四个自信”的集中体现、重要标志和检验标尺。“两个维护”具有特定的政治内涵，不能层层套用，随意延伸，也不能层层讲“核心”，层层喊“看齐”。二要做践行“两个维护”的先锋和表率。纪检监察机关和纪检监察干部在“两个维护”上要有更高标准、更高要求，自觉在认识上、思想上、理论上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，干任何事情都要把“两个维护”作为基本要求，把推动贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署作为“两个维护”的首要任务。三要强化对“两个维护”的监督检查。要聚焦“七个有之”和“五个有的”，严肃查处政治上的“两面人、两面派”。第一是，人前会上高调表态，信誓旦旦讲“两个维护”，私下里却妄议中央，不贯彻党中央路线方针政策，只想着维护自已利益，强化自己权力的人；第二是，口口声声坚定“四个自信”，信仰马克思主义，背后却崇洋媚外，言必称西方，在大是大非问题上态度暧昧、立场不稳的人；第三是，高谈阔论国家和人民利益，背地里却一遇到名誉地位就牢骚满腹、怨恨组织的人；第四是，领导面前卑躬屈膝、阿谀奉承、溜须拍马，在下属和群众面前却趾高气扬、盛气凌人、不可一世的人。

从政治上查处形式主义官僚主义问题。形式主义官僚主义直接削弱党的领导，破坏党的宗旨，侵蚀党的意志，分散党的力量，绝不仅仅是作风问题，更是严肃的政治问题。要在巩固“三纠三促”专项行动成果的基础上，开展以“察政治要件落实治阳奉阴违、察中央部署落地治政令梗阻、察领导机关作风治文山会海、察领导干部履职治不严不实”为主要内容的“四察四治”专项行动，持续深化整治形式主义官僚主义。严肃查处在落实习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署上空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题，重点查纠存在的七类具体问题：一是“不落实”的问题，如空喊口号，不见行动，文件层层批转，交办问题整而不治等；二是“乱落实”的问题，如自作主张，擅自行动，各行其是，搞上有政策、下有对策等；三是“假落实”的问题，如以批示代替落实，以报告代替整改，统计造假，欺上瞒下等；四是“少落实”的问题，如打折扣，做选择，不合意就不执行等；五是“慢落实”的问题，如工作拖沓，凡事等靠要等；六是“机械落实”的问题，如懒于思考，消极应付，照抄照搬，简单片面执行上级指令等；七是“滥留痕落实”的问题，如陷于事务，事事留痕，检查考核只看“痕迹”不看“实绩”等。要加强对整治工作全程监督，督促各级党组织和党员干部带头查摆解决本单位、本人存在的突出问题、具体表现和根源，既要排查共性问题，也要排查个性问题，对照查摆出的突出问题，按照轻重缓急列出整改清单，明确整改责任，逐项整改并不断巩固整改成效，坚决防止“走过场”“做虚功”。要坚持以小切口推动大变局，着重解决在人民群众利益上不维护、不作为问题，既要注重维护最广大人民根本利益和长远利益，又要切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题。要充分运用“以查促改”的方法，对形式主义官僚主义问题，首先要从政治纪律查起，严肃查处五种不担当不作为的人和事，即面对矛盾不敢迎难而上、面对危机不敢挺身而出、面对失误不敢承担责任、面对大事大非不敢亮剑、面对歪风邪气不敢坚决斗争。查处的典型案例及时通报曝光，形成有力震慑。要注重各类考评机制的成效，及时发现“指挥棒”的偏差，提醒和督促职能部门建立和完善以实际行动和最终效果为核心的考核机制，以真抓实干和善作善成为导向的选人用人机制，鼓励干事和宽容失误为重点的激励引导和合理容错机制，以聚焦主业主责和强化监督管理为目标的纪检监察干部考核机制，使想干事、能干事、敢担当、善作为的干部得到褒奖和鼓励，使不想干事、不敢干事、不干实事的干部受到警醒和惩戒，努力形成纠治形式主义和官僚主义的长效机制。

认真开展政治生态评价试点工作。紧紧围绕“六看”，探索开展乡镇、街道政治生态评价试点：一是看牢固树立“四个意识”，认真贯彻执行党的路线方针政策情况，特别是看是否遵守党的政治纪律和政治规矩，这是政治生态的根本；二是看全面从严治党情况，是不是落实“两个责任”，坚持“全面”与“从严”相统一，这是政治生态的保障；三是看严肃党内政治生活情况，是不是体现了政治性、时代性、原则性、战斗性，这是政治生态的基础；四是看选人用人情况，是不是坚持了好干部的标准，这是优化政治生态的源头，或者说是严肃党内政治生态的治本之策；五是看政商关系情况，是不是既“亲”又“清”，这是政治生态的重要内容；六是看干部队伍，是不是既廉政又勤政，做到忠诚干净担当，这是政治生态的直观体现。围绕“三个说清楚”，探索开展部门政治生态评价试点：一是要对班子成员和其他科级干部遵守党的政治纪律和政治规矩的情况，特别是“一把手”落实民主集中制，是否存在“七个有之”的情况说清楚；二是要对单位的中层干部、后备干部提拔使用情况，特别是廉洁情况说清楚；三是要对监督部门存在的突出问题、风险点，特别是采取的对策措施说清楚。全面把握政治生态状况，加强动态分析研判，把情况摸清楚、搞明白，既见物又见人，既管事又管思想管作风。选择3个乡镇、1个街道和3个部门作为试点单位，制定工作方案，采取问卷测评、民主测评、走访座谈、抽查信访件、梳理廉政档案等多种方式，结合日常监督检查、审查调查、巡察等情况，每半年分析研判一次，实现政治生态可透视、可量化、可净化，为区委履行主体责任以及评价使用干部提供参考依据，为纪委监委履行职责提供重要抓手，助力建设风清气正的政治生态。

二、不断深化体制改革，推动制度优势转化为治理效能

深化纪检监察体制改革,是全面深化改革的重要组成部分,也是全面依法治国和全面从严治党的必然要求。要坚决破除条条框框和思维定势，在更高起点、更高目标上持续推进纪检监察体制改革，推动工作再上新台阶。

强化上级纪委对下级纪委的领导。要严格落实“两个为主”，特别是查办腐败案件以上级纪委为主的要求，重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，贯彻落实查办案件以上级纪委领导为主的工作机制。认真履行对党委全面从严治党的协助职责，强化对乡镇、街道和部门党委（党组）的监督，使主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。加强对乡镇、街道、部门纪检监察组织的领导，及时有效地监督、检查和指导工作，探索监察职能向基层延伸的有效措施，积极推行交叉办案、提级审查调查等措施，推动基层纪检监察组织持续深化“三转”。

加快推进区直部门派驻机构改革。改革和完善纪检监察派驻制度是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。要加快推进区直部门单位派驻机构改革步伐，实现对行使公权力公职人员监督全覆盖，把法定监察对象全部纳入监督范围，并逐步建立工作例会、约谈、述职述廉、提名考察、管理考核、重要情况报告、线索处置和案件查办报告等制度，充分发挥派驻机构监督作用。制定出台《特约监察员工作办法》，按程序优选聘请社会人士，参与对行使公权力人员的监督，发挥参谋咨询、桥梁纽带和舆论引导作用。积极探索在国企、乡镇、街道设立监察办公室或监察专员模式，推进监察体制改革不断深入。

深入推进内部运行机制改革。严格执行新修订的《监督执纪工作规则》，探索对区纪委监委机关内部关键岗位、重点环节和人员行使监督监察权的监督办法，建立完善相互配合、相互制约的运行机制。坚持问题线索处置、立案审查调查、案件审理等关键环节集体研究决定、不同班子成员分管的决策机制和领导机制。不断完善监督执纪问责和监督调查处置配套制度，完善审查调查转换衔接办法，努力形成统一决策、一体运行、相互制约、高效顺畅的纪法衔接、法法贯通的衔接机制。

三、聚焦监督第一职责，在日常监督和长期监督上精准发力

纪检监察机关是履行党内监督和国家监察的专责机关，必须聚焦监督这个基本职责、第一职责，认真执行党纪处分条例，严格依法行使监察权，贯通运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，咬耳扯袖、红脸出汗，探索创新监督方式，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。

做细做实纪律监督。党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，各级党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。一要强化日常纪律教育。各级党组织要组织党员干部认真学习党纪党规和法律法规，严格落实“三会一课”和民主生活会、组织生活会等制度，有针对性地开展学习教育，积极探索纪律教育经常化、制度化的途径。要通过组织召开警示教育大会、上廉政党课等方式，运用先进典型和反面案例开展教育，使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。二要监督重点任务落实。紧紧围绕区委四届九次全会工作部署，结合“深化作风建设聚力重点项目攻坚年”活动，开展专项行动，区纪委监委每个纪检监察室牵头一项重点任务，制定专项监督工作方案，对贯彻落实习近平重要讲话和指示精神不力，在生态环境问题整改、乡村振兴战略、脱贫攻坚、污染防治、大棚房整治等重点工作，以及智能终端产业园建设等重大项目推进工作中不担当、不作为和弄虚作假，导致出现重点工作推进慢、重大项目落地难等问题，强化监督检查，及时提醒、及早约谈，严肃查处打折扣、做选择、搞变通的行为，确保党的重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。要持续把生态环境问题后续整改落实作为重大的政治任务，前移监督关口，加强对相关部门落实整改任务的事前事中事后监督，确保生态环境问题后续整改如期完成。要深刻汲取祁连山生态环境破坏问题的沉痛教训，举一反三，督促相关部门把重大生态工程和环境污染综合治理的各项任务落到实处，坚决清理整治违法违规项目，坚决查处生态环境治理保护方面的违纪违规违法行为。要助力全面深化改革任务落实，加强对深化党和国家机构改革实施情况的监督检查，严肃查处深化改革进程中违反纪律规矩的问题，确保改革方向不偏离、改革任务不落空。三要善于开展日常监督。把各级领导班子和“一把手”作为监督的重中之重，将监督重心由“八小时内”的常规监督，延伸到“八小时外”的全程监督，使党员干部养成在监督下工作生活的习惯。要注重谈话和函询相结合，按一定比例对函询结果进行抽查核实，对如实说明的予以采信，对欺瞒组织的严肃处理，提高函询工作针对性、实效性。要善于运用党内政治生活开展监督，通过民主生活会和组织生活会，监督是否严格执行党内政治生活准则，是否兑现上年度查摆问题整改承诺，是否如实报告说明有关事项。要善于运用廉政档案开展监督，及时更新数据信息，对关键少数精准画像，及时发现和提示道德风险和廉洁隐患。要严把选人用人政治关、品行关、作风关和廉洁关，做好党风廉政意见回复工作，防止“带病提拔、带病上岗”。

切实加强监察监督。必须加强对公权力的监督和制约，促进依法用权、规范用权。一要健全完善部门权力清单和风险防控机制。认真研究公权力部门内部治理结构，选择3-5个重点部门，开展权力清单制度试点，督促部门单位公开权力运行流程，对照权力清单，找准权力运行的风险点，并建立有效的权力运行监督机制，加强风险防控。要把监督重点放在公权力及行使主体上，督促公权力部门合理分解权力、科学配置权力，完善权责清单，依照法定权限和程序行使权力。二要在乡镇、街道全面推行权力清单制度。着眼于规范乡镇、村社和街道、社区权力运行，在去年开展“小微权力”清单制度试点的基础上，积极总结经验，今年在全区各乡镇和街道全面推行，会同有关部门，编制权力清单，规范和公开权力事项名称、法律依据、运行流程、监督管理、责任追究措施等，督促乡镇、村社和街道、社区“照单办事、按图操作”，并采取“互联网+”、微信公众平台、制作便民服务告知卡等多种方式，不断改进党务、事务、财务公开方式方法，扩大基层群众知情权、提升监督实效，确保每一项权力都在阳光下运行。认真督促落实《甘肃省关于建立健全村务监督委员会的实施意见》精神，继续组织开展全区村务监督工作培训班，充分发挥村务监督委员会的作用，不断提高监督水平，规范村社干部用权行为。三要依法依规开展监察监督。纪检监察机关和纪检监察干部要严格按照法定职责、法定权限和法定程序开展监察监督，正确把握权力边界和政策界限，既要管违纪又要管违法，既要管党员干部又要管行使公权力的公职人员，既要有力度又要重尺度，既要管住渎职行为，坚决查处滥用职权和玩忽职守等违法犯罪行为，也要管住不正确行使权力的失职行为，坚决整治不担当、不作为、慢作为和假作为，注重讲究方式方法，努力实现监督工作政治效果、纪法效果和社会效果的统一。 

不断强化巡察监督。坚持把开展巡察与净化政治生态相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，切实增强巡察监督实效。认真贯彻落实巡察工作五年规划、巡察工作实施办法，坚持常规巡察与专项巡察相结合，扎实推进巡察全覆盖。聚焦政治巡察，按照“六个围绕、一个加强”的要求，紧盯重点人、重点事、重点问题，紧盯政治立场和政治生态，检查践行“两个维护”、树牢“四个意识”、加强党的领导、推进党的建设、全面从严治党、严肃党内政治生活、执行党的路线方针政策等情况以及与群众利益密切相关的行政审批、执法管理、资金资源分配、资产管理、工程建设和项目招投标等问题，全年计划分3轮，对18个区级机关和9个乡镇街道开展巡察。要做好巡察“后半篇文章”，强化整改落实和成果运用，完善巡察反馈、移交和情况通报机制，健全督查督办制度。要高度重视中央脱贫攻坚专项巡视反馈和省委巡视反馈问题整改落实工作，对移交的问题逐一进行深入研究，找准病灶、对症下药，制定专项整改方案，建立整改台账，列出问题清单、任务清单和责任清单，限时整改，做到全面改、深入改，改彻底、改到位。积极履行监督职责，建立巡视整改督办、通报、问责等制度机制，对巡视反馈问题逐一落实，逐一销号，统筹推进，对责任不落实、整改不到位、敷衍塞责的，严肃问责。坚持“改当下”和“立长远”相结合，加强制度建设，织密制度“笼子”，推动全面从严治党在基层见到实效。

持续深化作风整治。要不断巩固拓展落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯节点，抓住关键，持续开展监督检查，对各种隐形变异、改头换面的公款送礼和公款吃喝玩乐、违规收受红包礼金、公车私用等问题，时刻防范，深挖细查，露头就打，坚决防止享乐主义和奢靡之风反弹回潮、卷土重来；对党员干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题开展专项整治，在自查自纠基础上，集中排查问题线索，严肃查处靠山吃山、假公济私、以权谋私和利益输送等问题；严肃查处党员干部分批次索要高价彩礼、变换身份或者异地大操大办婚丧喜庆事宜,以及借机敛财等问题。聚焦特殊行业、特殊领域和乡镇、村社基层等重点领域以及国家法定节假日等重要节点，加大明察暗访力度，严肃追究问责、通报曝光，坚持不懈、久久为功、化风成俗。

四、坚决减存量、遏增量，巩固反腐败斗争压倒性胜利

反腐败斗争只有进行时，永远在路上。我们必须以坚如磐石的决心、坚不可摧的意志，一刻不停息，始终保持重遏制、强高压、长震慑，严查不收敛不收手的人。

坚持稳中求进总基调。落实稳中求进总基调，这是我们必须始终坚持的基本工作方针。“稳”，就是保持高压态势的稳，是反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展的稳，要通过监督执纪问责和监督调查处置，深入推进反腐败斗争，来保障地方经济社会发展大局的稳。“进”，则是要紧紧围绕党中央的决策部署，结合我区实际，深入思考，积极探索，在纪检监察工作的关键领域有所进取。在坚持实事求是上下功夫，精准运用“四种形态”，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一，确保每件案件都经得起实践、人民、历史的检验。要始终把审查调查安全作为纪检监察工作的生命线，摆在突出位置抓紧抓实，研究制定安全风险防控规划，加强对审查调查安全工作的指导与检查，及时排查和消除安全隐患。要以标准化为导向，重视“走读式”谈话安全，积极推进标准化信访室、谈话室建设，在区纪委监委机关新建改建5间标准化谈话室，区分不同情形，分类实施谈话、询问、讯问等审查调查措施。科学制定标准，建设12个乡镇纪委谈话室，配齐配全同步录音录像等设施，为乡镇纪委更好地履行监督执纪问责职能提供有力支撑。要严格落实“走读式”谈话安全规定和“六必知”“手递手”交接等制度，扎实做好谈话后安全管理工作。要建立健全安全工作责任制度，规范安全管理流程，紧盯事前评估摸底、事中管控减压、事后交接回访等重点环节，做好把控工作。

保持惩治腐败高压态势。针对信访存量持续高位运行的实际，积极转变执纪执法理念和方式方法，开展“线索清零”行动，统筹办案力量，充分运用谈话函询、直查快办、转办交办等多种方式，集中开展线索清理攻坚。通过挂牌督办、限时办结、定期通报等制度，督促乡镇党委和纪委落实好“两个责任”，加大信访问题办理力度，下大力气减少存量。要坚持精准发力，靶向治疗，重点查处政治上说一套做一套、政治问题和经济问题相互交织、党的十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为的人，严肃查处问题线索反映集中、群众反映强烈，现仍在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，有效遏制增量。要突出重点，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业以及金融领域的监督，依法查处贪污贿赂、玩忽职守、徇私舞弊、搞权钱交易、谋取非法利益等职务违法和职务犯罪，坚决防范利益集团拉拢腐蚀党员干部，推动构建亲清政商关系。对中央脱贫攻坚专项巡视、省委巡视、市委巡察移交的问题线索，分门别类、排出重点，依纪依法从快查处。

积极推进以案促改。对查结的腐败案件，必须做到“一案一总结”。对办案中发现的制度、机制和体制问题，要通过提醒约谈、发函交办、提出纪律检查建议或监察建议等方式，推动有关单位举一反三，堵塞漏洞。要发挥惩治的治本功效，充分运用典型案件开展警示教育，注重剖析典型案件，找准党组织在管党治党中的政治偏差，找准发案单位或行业系统的制度缺陷和监管漏洞，找准违纪党员干部信仰滑坡、信念失守、道德失范的心路历程，用身边事教育身边人，实现查处一案、治理一线、教育一片的良好效果。坚持“执纪审查工作以审理为中心，执法调查工作以审判为中心”工作理念，用审理标准和刑事诉讼标准检验审查调查工作，推动案件办理质量和水平不断提升。组织开展案件质量评查和纪律处分执行情况“回头看”，对十八大以来办理的案件进行集中评查，对给予党纪政务处分决定执行情况开展一次全方位“拉网式”检查，确保处分决定执行落实到位。

五、深入推进专项整治，严肃惩治群众身边的不正之风和腐败问题

坚持群众身边的问题靠身边党组织解决，不断强化各级党组织，特别是党组织书记的主体责任，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

持续整治扶贫领域腐败和作风问题。认真开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理，围绕群众“一卡通”办了多少？卡在哪里？谁在用卡？摸清“一卡通”发放管理和使用情况，深入清查违规保管、代管、扣留以及滞留资金等问题，严肃查处贪污挪用、雁过拔毛、截留私分、吃拿卡要、虚报冒领等“微腐败”问题。采取常态化重点监督、明察暗访、巡察、专项督查、直查直办等形式，督促重点乡镇和部门深入落实专项治理工作任务，对搞形式主义、官僚主义、盲目决策、弄虚作假、数字脱贫等问题，重点整治、从严问责，以作风攻坚促脱贫攻坚。

坚决惩治民生领域腐败和作风问题。聚焦群众痛点难点焦点，关注群众最关心最直接最现实的利益问题，坚决查处发生在民生资金、玉米制种产业、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、低保养老、生态环保、工程建设、政府采购、食品药品监管等领域的违纪违法行为。重点查处以下领域的突出问题，工程建设领域，重点查处工程审批、验收、管理和使用等方面，搞权钱交易、谋取非法利益等问题；食药领域，重点查处假劣食品、保健品、药品和疫苗问题背后的腐败，以及监管失职渎职、纵容放任制假售假问题；金融领域，重点查处政府采购服务中的违规违纪问题；教育领域，重点查处意识形态阵地失守背后的失职渎职问题，学生“营养餐”、中小学招生、教师职称评定以及工程建设、物资采购等方面的腐败问题；医疗领域，重点查处药品采购、收受“红包”、医德医风等方面的问题。

深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。坚持把涉黑涉恶问题纳入执纪监督、巡察监督和审查调查重点，主动加强与公检法等机关的协作配合，主动出击、积极作为，深入开展涉黑涉恶腐败问题专项治理，深挖黑恶势力背后的“关系网”“保护伞”，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，严肃查处“村霸”“市霸”、宗教恶势力和黄赌毒背后的腐败行为，坚决冲破“关系网”、打掉“保护伞”。

六、坚持打铁必须自身硬，以铁的纪律打造铁的队伍

纪检监察机关是履行党内监督和国家监察的专责机关，必须带头加强党的政治建设，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全区纪检监察干部要牢牢把握政治过硬、本领高强的要求，加强业务培训，增强履职能力，充分利用“纪检监察干部业务讲坛”“微课堂”等载体，推行全员上课、“交叉办案”等模式，强化岗位练兵，提升执纪执法能力。要模范践行“三严三实”要求，带头发扬严细深实、艰苦奋斗的作风，经得起磨砺、顶得住压力、打得了硬仗，坚决同违纪违法行为作斗争，不怕得罪人、不当老好人，切实维护党纪国法的严肃性。要加强日常管理监督，健全完善内部考核机制，落实基层党建工作责任制，抓好基层党支部和巡察组、审查调查组临时党支部建设，创新党组织活动方式，让纪检监察干部在政治生活大熔炉中经受锤炼。要关心关爱纪检监察干部，通过谈心谈话、家访等方式，帮助解决实际困难，疏导情绪、缓解压力。要恪守清正廉洁，以更高标准严以律己，对执纪违纪、执法违法者坚决查处、失职失责的严肃问责，坚决防止“灯下黑”。要严格执行监督执纪工作规则，自觉接受党内监督和其他各方面监督，打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。　  

同志们，纪检监察工作本质上是政治工作，根本目的在于教育人，挽救人，在具体工作中一定要准确把握运用政策。一要坚持“惩前毖后、治病救人”的方针。按照“三个区分开来”的要求，进一步完善容错纠错机制，实事求是地区分错误性质、情节轻重以及认错悔错表现，在纪律法律允许的范围内，最大限度的为知错悔错者创造改错的机会，切实做到纪法约束有硬度，批评教育有力度，组织关怀有温度。对在干事创业过程中，即使犯了错误，只要是知错即改，不明知故犯，只要是令行禁止，不我行我素，只要是干净做事，不谋取私利的，且能主动说明问题，如实交代违纪行为并退缴违纪所得的，以及对组织核实过程中，态度端正，积极配合交代问题的，都可以从轻或者减轻处分。二要坚持严管和厚爱相结合的原则。把思想政治工作放在首位，对处分影响期结束后，表现优秀的，该肯定的肯定，符合使用条件的，积极向党组织提出推荐使用的建议。对受到诬陷诬告的党员干部要通过《了结反馈函》等形式及时在规定范围内予以澄清，保护担当者，支持干事者，宽容失误者。对恶意诽谤、打击报复者，一经查实严肃处理，并作为负面典型通报曝光。三要精准运用问责措施。要坚决防止问责宽松和问责泛化两种错误倾向。一方面，“失责必问，问责必严”是常态。建立健全失职失责问题线索移交处置机制，拧紧担责的发条，激发干事的担当。另一方面，要注重纠正问责泛化和简单化问题。更加突出正面教育和正向激励，反对拿问责作“大棒”吓唬人；反对用问责推卸责任；反对“层层都要有”的“凑数”式问责、“只问下不问上”的“下菜碟”式问责和“不问是非”的“眉毛胡子一把抓”式问责，避免泛问责，乱问责，错问责，问错责。

同志们，新时代面临新挑战，新征程呼唤新作为。让我们以更加振奋的精神状态、坚如磐石的意志品质、求真务实的工作作风，主动担当、善于作为，不松劲、不停歇，推动全区纪检监察工作高质量发展，在甘州大地奏响风清气正的时代强音。